鄢一忠：淡化管理的行政色彩 强化管理的服务元素

　　或许他是最忙碌的人，工作几乎占用了他所有的时间，无论是晚上还是周末，在办公室里经常可以看见他的身影。上午8点刚过，联系采访的电话接通后，才知道他已经到办公室上班半个小时了，他的职业态度和敬业精神让人钦佩不已。

　　深秋季节的福州已经没有那么的炎热，《农村金融时报》记者一行如约来到了福建省农村信用社联合社的办公大楼，见到了中国银行业协会副会长、农合委主任、福建省农村信用社联合社理事长鄢一忠，还在审阅公文的他放下了手头的工作，热情地接待了我们。

　　鄢一忠对中国农村金融改革有着独特的思考和认识，他不仅见证和参与了中国农信社这十年来的改革与发展，并在这一轮的改革中扮演着先行者、决策者、领导者的角色，在他的引领下福建农信社的改革和发展一直走在全国的前列，并取得了不俗的业绩

　　“改革的脚步不能停，农信社必须抱团才能发展。”看着窗外的马路车水马龙他感慨地说，市场瞬息万变，作为行业主管单位福建省联社必须有忧患意识，既要看到发展取得的成绩，更要看到发展过程中出现的问题，通过不断深化改革去解决好这些问题。

　　围绕着省联社的作用和这一轮十年农信社改革，鄢一忠和记者进行了深入的探讨。他对农村信用社交由省级人民政府管理并通过省联社来履行对市、县行社的“管理、指导、协调、服务”职能，从而形成了“小银行、大平台”“小法人、大系统”这一独特的体制机制和管理运作模式，展开了全面的阐述。

　　《农村金融时报》：2003年国务院关于《深化农村信用社改革试点方案的通知》，确立了农村信用社交由省级人民政府管理的新体制，通过省联社来履行对市、县行社的“管理、指导、协调、服务”职能，在这一管理运作模式下农信社焕发出了活力，您认为这一体制是如何发挥作用的，发挥了什么作用?

　　鄢一忠：通过省联社来履行对市、县行社的“管理、指导、协调、服务”职能，从而形成了“小银行、大平台”“小法人、大系统”这一独特的体制和管理运作模式，这一轮改革十年的成功实践证明，这一体制完全符合中央的精神和农信社的实际，既保持了市、县法人的稳定性，有利于充分发挥小法人贴近市场、反应灵敏、决策便捷的优势，又有利于克服小法人势单力薄、信息闭塞、人才不足的缺陷。

　　特别是在当时乃至现在和今后相当长的一段时间内，相当数量的行社普遍仍存在管理人员素质不高、公司治理不够到位、外部干涉不同程度存在的情况下，这不失为很好的一种扬长补短、纠偏模式和机制。

　　当然由于各省的情况不同，在这相同体制、机制、模式下，大平台、大系统的规模、紧密度以及发挥作用的方式、大小、成效应有所不同，但总体来说，作为这一大平台、大系统的主体———省联社发挥的作用是正向、积极、巨大的、是不可否认也不可低估的。

　　在新的形势下如何把这一独特体制的作用发挥得更好，省联社自身的作为至关重要。省联社如何更好地发挥职能作用，从而打造用高科技武装、能与市场对接、深受行社和客户欢迎的有作为、高效能的服务、保障“大平台”，从而凝聚和发挥整体农信“大系统”的合力和优势。目前省联社有“管理、指导、协调、服务” 四大职能，指导从某种意义上说属管理的一种方式，协调既是管理，又可以说是服务的范畴，所以把省联社的职能归结为服务、管理两大块，似乎更明确、更简洁。强化服务、优化管理，寓服务于管理之中;淡化管理的行政色彩，强化管理的服务元素，这才是未来省联社发展生存之道。

　　《农村金融时报》：作为行业主管单位的省联社与基层行社是一个什么样的关系，省联社能够为基层行社提供什么样的服务，请您就福建省联社的成功经验来谈谈?

　　鄢一忠：省联社是一个行业主管部门，和基层行社没有直接隶属关系，发挥最大的作用就是能为基层行社提供他们做不了、做不好、高效率、低成本的服务，这是省联社存在的最主要理由。因此，省联社从领导班子到普通员工，都要围绕着“强化服务意识、增强服务本领、提升服务水平、确保服务实效”下大力气，做足功夫，干出成效。

　　省联社要有为基层服务的观念，要有至上而下的强化服务意识。要始终坚持思想上尊重成员行社、感情上贴近成员行社、工作上为了成员行社、满腔热忱对待成员行社的服务意识，寓行业管理、业务指导于服务之中。以“成员行社满意不满意”作为衡量服务质量高低的重要标准，“想成员行社之所想，急成员行社之所急”。想问题，出政策，订制度，抓工作都要从成员行社的角度换位思考，从事业发展的全局系统思维，力求出台的指导意见、业务流程、规章制度在成员行社行得通。针对性、可操作性强，力求研发出来的产品满足市场需求。省联社要努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的服务型机构。

　　此外，省联社要搭建各类平台，包括政策咨询协调平台、科技信息保障平台、渠道产品研发创新平台、资金清算营运平台、全员学习培训平台、业务授权和后督平台、客户服务营销平台、文化品牌宣传平台。通过以上各类平台，为基层行社提供统一、规范、专业、标准化、全天候的服务。

　　《农村金融时报》：省联社为基层行社搭建好平台后，如何强化服务、提高服务的效率，请您说说有哪些好的做法?

　　鄢一忠：一支好的队伍是省联社提供好的服务的前提，提高素质、增强服务本领就显得格外的重要。通过创建学习型组织活动，全面提高省联社机关干部职工的政治、思想、文化、业务素质，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力，增强服务基层、服务发展的本领，努力做到“有本事、服务好”。

　　福建农信自2010年提出建立学习型组织后，要求省联社机关要“走前头，作表率”，坚持每周一学习雷打不动;通过加强党建工作，让服务的实效性得到了保证。加强党建，主要是抓两件事，充分发挥基层行社党组织的战斗堡垒作用，充分发挥全体党员先锋模范作用，而抓好各行社班子的选配则是重中之重。我们按公开、公平、公正(三公)、看素质、看业绩、看群众公认度(三看)的原则和“学习上是标兵、业务上是行家、操守上是楷模、敬业上是表率”的标准来选拔干部。通过加强党建、抓班子带队伍，有效地推动了各项工作的发展，实现了效益、服务质量和实效的提升。

　　《农村金融时报》：这几年关于要不要省联社管理的讨论一直不断，对这一问题您是怎么看，对省联社的管理您有什么设想?

　　鄢一忠：要不要管理，我认为凡有人群、组织的地方，要维持正常的秩序，都离不开管理，古今中外，概无例外。同时省联社的管理也是国务院、省政府和监管部门以及成员行社赋予省联社的职能，省联社管理的必要性还是被这一轮十年改革、发展、控险的实践所证明，不仅是不可或缺而且是必须加强优化的，哪一些省联社更加坚强有力、有作为，哪一些省发展就更好一些!因此省联社应理直气壮地挑起管理责任，否则出了风险、出了乱子，省联社难辞其咎。

　　针对怎么管理，我认为在当前的形势下，应优化管理，大大淡化行政色彩，多多强化服务元素，做到民主管理、合规管理、科学管理、严格精细化管理、寓管理于服务之中。

　　民主管理，包括民主决策、民主选举、民主监督。民主决策，即省联社议事、决事要民主，要广泛听取各方意见建议，收集的意见建议要“事事有回音，件件有着落”;涉及全省的制度、权益分配等重大、重要事项在广泛征求意见的基础上还要经过理事会、社员大会审议表决;重要的事项、有争议的事项要实行无记名投票，让表决者有充分发表意见行使权利的自由。民主选举，就是省联社理事会要实行有竞争性、能充分体现民意的民主选举，真正把有事业心、有责任感、有大局意识、有奉献精神、有经营管理能力的人选进理事会，促进省联社履职水平的提高。

　　合规管理，即严格按照法律、法规、部门和省政府规章以及《章程》和社员大会及理事会通过的制度进行依法、依规管理，以制度管事、管人、管权。

　　科学管理，即按客观规律办事，遵循经济、金融、市场规律来管理。

　　严格、精细化管理，即坚持有法必依、有章必循、违者必究，提高管理的严肃性、权威性和有效性。精细化管理对于农信系统这样管理基础比较薄弱的单位尤为重要，没有精细化就没有管理。

　　此外，省联社要提高管理的针对性、科学性、有效性，就必须寓管理于服务之中，通过服务来改善管理、提升管理。比如进人管理，省联社着重通过为全省定制度、设流程、建题库、选考官等举措搭建服务平台来实现对全省选人进人的管理，确保进人、选人上的“规则公平、权利公平、机会公平”和人员素质。