工商登记制度改革推进 新注册企业数量井喷

　　新华网上海７月２８日新媒体电(记者周琳)日前，记者走进上海市工商局注册大厅，虽然已临近下班，但材料受理和名称核准的五个窗口前仍排着队，不少前来注册的人正在咨询。

　　上海工商局窗口工作人员表示，从３月注册登记从实缴制转变为认缴制后，窗口咨询和受理量都大幅增加，只能上班时收材料、午休时间审，尽量做到在注册法定时间内完成，争取“零红牌”。

　　７月８日，《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》公布；２３日，《企业信息公示暂行条例（草案）》通过。从３月份工商登记制度改革全国推行至今，一系列“宽进严管”的措施陆续出台。

　　作为上海自贸区最先“可复制”的经验之一，改革放开了准入的大门，考验着守门人“刺激市场活力、守好市场秩序”的平衡。业内人士期待，上海自贸试验区在这一可推广的经验后，继续深入探索出负面清单管理、加强信用监管等放管并重的道路来。

　　市场主体井喷增长，“全程便利”不跨栏

　　工商登记制度改革最大的亮点是，资金和许可不再是“创业梦”能否开启的第一把钥匙。

　　记者在注册大厅遇到了刚刚博士毕业两年、前来咨询注册新公司名称的姚先生。他对记者说，公司前不久刚注册好，注册资本１００万元。“刚毕业积蓄不多，本来２０１３年我就想注册，后来看到说会改成认缴制，就推迟到了２０１４年，这样现金流就比较充裕。”

　　据介绍，过去由于有“验资”的流程，会计事务所能在注册之前把一道关、上一把锁，但有些企业就走流程，让注册资本玩起了“快闪”，虚假出资等现象较多。现在所有审核责任都落到了工商注册人员的身上，“为了减少背后的风险，我们看材料的时间必须更长。”上述工作人员说。

　　改革有效刺激了市场活力。数据显示，今年３－６月，全国新登记注册市场主体４４０．０６万户，同比增长２０．４８％，注册资本７．２２万亿元，同比增长５４．３７％。

　　这一制度最初在上海自贸试验区内实施时，就已经展现了其刺激市场、鼓励创业的魅力：截至７月６日，上海自贸区累计新设企业１０５９５户，超过原上海综合保税区过去２０年的企业存量（８９９６户）。

　　国家工商总局副局长刘玉亭表示，工商注册制度便利化包括了登记制度中从准入到退出的每一个环节。在简化登记程序、加强部门联动、推进等级制度改革的过程中，要防止出现登记过程中某个环节便利了，但从整体上来说对申请人还是不便利的情况。

　　信用监管全力推进，增添全民“监督眼”

　　“宽进”看似有风险，背后却是强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制、完善监管执法保障等多个方面加强严管。

　　上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说，对于社会而言，企业信息从被监管部门的几十杆枪“审核”，变成所有个人和单位均可查询，几千、几万只眼睛“监督”，这样可以促进企业自己拧紧“水龙头”自律，加强社会共治。

　　７月２３日，《企业信息公示暂行条例（草案）》正式通过。此前公开的征求意见稿中，要求企业需要向工商部门报送上一年度公司股东出资情况、企业经营状态、对外投资设立企业等信息的年度报告，并向社会公示。如果未履行义务，企业将被载入经营异常名录并公示。

　　“公示”是保障宽进顺畅进行的一大利器。上海立信会计学院教授洪玫说，“严管”并非只靠政府，而是将全社会都纳入到监管队伍中，群防共治，建立失信行为和违法违规记录的市场主体“黑名单”，实现一处失信、处处受阻。

　　上海市工商局局长陈学军介绍，目前自贸区内也已有六项“严管”制度：一是将企业年检改为年度报告公示；二是建立经营异常企业名录制度，完善信用约束机制；三是建立企业监管信息共享制度；四是建立完善企业分类监管制度；五是探索深化行政执法体系改革，解决多头执法；六是完善行政执法与刑事司法衔接机制。

　　用信息公示、信息共享、信用约束、信用监管等手段促进部门协同、主体自律、社会共治等。专家认为，未来“严管”还需发挥部门联动，将所有信用信息汇总在一个大平台上，打破信息孤岛，让信用监管真正发挥最大效益。

　　洪玫举例，可以将企业信用信息系统和央行的数据库、法院被执行人“老赖”的黑名单数据库等中的信息，整合并共享，实现互联互通和无缝对接，最终形成诚信企业脱颖而出、失信企业寸步难行的氛围。

　　简政同时“放管并重”，打造公平竞争市场

　　放在改革的大背景下，去看工商登记制度改革，会发现这是“简政放权”大链条上的重要一环。专家分析，未来不仅仅会在“准入”上下功夫，先照后证、负面清单管理、减少审批等改革都会随之继续跟进。

　　８日国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称《意见》）正式公布，用７个方面２７条措施，演绎了“宽进严管”“放管并重”的新内涵，进一步维护公平竞争的市场秩序，激发市场主体的活力。

　　过去有人开玩笑，说一些审批“比计划生育还严”，不仅管能不能生，连“什么时候生、生男生女”都要管。上述《意见》明确提出，要制定市场准入负面清单，就是要实现清单之外非禁即入，限制政府的权力。

　　洪玫说，简化退出、减少审批、打破封锁和垄断等刺激市场活力的举措，就是要打破事前的条条框框，让市场发挥更大的作用，这也是未来简政放权、放管并重的大方向。

　　放管并重，就是不仅要管得住，还要管得巧。例如，过去我国食品监管曾面临“九龙治水”的尴尬局面，不仅缝隙多，还容易浪费执法资源。后来随着食药监体制的整合，监管职能得以合并。未来还需通过改革，消除多头执法，遏制住“抽检几千次管不住一瓶奶”的现象。

　　同济大学法学院副教授刘春彦认为，改革会从重审批、轻监管的“免责”思路，转移到轻准入、重监管的“担当责任”上来。例如，从“先证后照”到“先照后证”，将“一口受理”从公司注册扩展至公司变更，就是减少前置审批为企业带来的麻烦。