年中经济观察：资源品价格改革稳步推进

　　(记者 李由)国家统计局日前发布的物价数据显示，上半年，全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨2.3%，大大低于年初设立的全年控制在3.5%以内的目标。为落实稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策要求，上半年，国家发改委抓住物价水平总体稳定的时间窗口,积极稳妥地推进了一系列资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革。

　　而作为2014年改革的一项重要内容，上半年，资源性产品价格改革的步伐进一步加快，水、电、气等的价格政策密集出台。行至年中，政策观察期也随之到来，改革效果如何?记者近期在广东省进行了走访调研。

　　阶梯水价改革不断深化 市民养成节水意识

　　“洗菜、淘米的水我都拿来浇花、洗抹布。小孩冲凉的水我都存下来，洗衣机最后一遍洗衣服的水，还可以冲马桶，洗抹布，拖地都可以的。”家住深圳市福田区百花园小区的郭阿姨告诉记者。

　　郭阿姨今年退休后和子女同住，用水量有所增加，她预计一家五口人今年一年的水费在500-600元左右，而以前夫妻俩一年的生活用水300元左右就足够了。

　　一家五口人今年6月份用水量19吨，在深圳阶梯水价政策中，第一阶梯规定的每月每户用水量是22立方米，用水价格为2.3元/吨。照此计算，郭阿姨家6月所需缴纳的用水费用是43.7元。

　　深圳水务集团总经济师姚文彧告诉记者，目前，水费的支出占老百姓人均可支配收入的比例是比较小的，仅占到0.46%。实施阶梯水价试点以来，统计用户的户均用水量下降十分明显。2000年每户居民月均用水量29.37立方米，2007年变成了20.51立方米，到了2013年，户均月用水量下降到了17.4立方米，从这组数据可以看出，阶梯水价实施以来用户的节水观念在不断增强，节水效果是明显的。

　　深圳是我国最早实行阶梯水价的城市，虽然是全国首创，但也是出于无奈。供水紧张迫使它在上世纪90年代就推出了阶梯水价。

　　深圳市发改委价格处处长胡著胜在回忆阶梯水价政策试点前的情况时说，深圳是全国七大严重缺水城市之一，全市80%以上原水需从市外的东江引入。随着社会经济的不断发展和人口的增加，用水需求快速增长，90年代初还经常出现停水现象。近年来，深圳市一方面加大从市外调水力度，另一方面从1990年开始推行居民阶梯水价政策，市民节水意识增强。目前，深圳市的万元GDP耗水量位居全国最低行列。

　　在深圳，像郭阿姨一样每月用水量在第一阶梯的家庭占到了80%以上，郭阿姨对记者说：“在金钱上，现在的水价我们完全能承受。中国的水资源那么缺乏，确实要节约。”

　　据了解，深圳市的阶梯水价政策从推出时的分5级，不断调整为4级、3级。目前，一、二、三级阶梯水价比例为1：1.5：2，按照今年1月推出的“关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见”中规定的一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，阶梯水量的控制将会更加严格。

　　除深圳外，广东省发改委价格综合调控处处长吴祖艳介绍，整个广东省21个地级以上市已实行居民生活用水阶梯水价的有14个，节约用水效果明显。率先实行居民生活用水阶梯水价的10个地级以上市，城镇居民生活人均用水量明显下降，如2011年与2009年相比，潮州市日用水量下降了19%，中山市下降18%，东莞市下降16%，深圳市下降13%。

　　价格政策助推企业转型 提高市场竞争力

　　在广东省佛山市记者发现，为了推进产业升级，促进高耗能行业转型，佛山根据自身特点形成了一套独特的天然气定价机制。

　　据佛山燃气集团总经理武钢介绍，佛山气源结构多样，其中澳大利亚气源价格稳定，中石油西气东输二线气源由国家定价，卡塔尔进口气依据国际原油价格波动而变化。在稳定居民用气的前提下，其他用气价格根据气源价格变化情况和市场需求进行调整，价格主管部门进行成本和利润的监管工作。

　　天然气价格与市场联动后，企业有了一定的定价空间，对用气量大的用户给予优惠，这让燃气供应企业在扩大销售、激励用气企业技术改造上有了积极性。

　　广东佛山天安新材公司副总经理徐芳告诉记者，以前烧重油生产出来的产品时常会遭遇退货，如果做普通的家居装饰材料烧煤也可以，但要做高端的环保产品，或者是做汽车内饰材料，只有转型烧天然气才能够保证品质。

　　“我们是这个工业园里第一家改天然气的，改造之后，虽然成本上去了，但产品价格跟同行比要高出不少，如果不转型做高端市场就没法在竞争中生存。我们新开发的汽车内饰用的仿皮面料，过去一直被外企垄断，我们打入市场之后外企不得不降价了。” 徐芳自信地说。

　　武刚介绍说，不同类型的企业改造前后成本变化不一样，所以佛山燃气对不同行业实行不同的气价，日用气十万方的用户相比日用气一万方的用户，每方气的价差约两毛钱。为了鼓励高耗能的陶瓷企业“煤改气”，燃气集团常常上门帮企业算经济账。

　　佛山高明区的永航陶瓷有限公司是燃气集团最大的用户，永航董事长陆锦荣在生产车间接受记者采访时说：“改用天然气后，天然气成本占到了制砖成本的三分之一，虽然瓷砖每片成本高了近1元，但排污费减少了，烧煤的人工及用电成本节省了，机器维修成本和安全成本都降下来了，最关键的是产品优等率提高了5个百分点，所以我们的产品价格每一片比同类厂子要高几毛钱。” 陆锦荣还告诉记者，烧天然气之前他的工厂主要生产的是贴牌的低价产品。现在成本增加后，贴牌产品已无法维持经营，所以现在他创立了自主的品牌，转型后烧制的瓷砖质量上乘，产品以出口为主远销海外。另据广东省发改委党组成员林林介绍，广东的价格改革起步较早，在运用价格杠杆促进产业结构调整方面，逐步完善了差别电价政策体系，出台了惩罚性电价政策。其中，差别电价的力度比国家规定的要大。目前，全省实行差别电价的行业已达到19个，覆盖了主要的高耗能和高污染行业，形成了较为完善的差别电价体系，有效遏制了高耗能和高污染行业的发展。“十一五”以来，广东省累计淘汰落后水泥产能9200万吨、钢铁1400万吨、平板玻璃1780万重量箱、造纸128万吨、制革195万标张。截至2013年底，广东省已经公布了5批共78家实行惩罚性电价的超能耗限额标准企业，对促进企业进行技术改造升级、降低全省用电能耗起到积极的引导和促进作用。