新能源的爆发，既要国际经济环境有利时机，又要与国内投资实力及吸收能力相结合。政策还要有持续性，以减少偶然性因素带给企业的风险
近日召开的中央财经领导小组第六次会议，研究中国能源安全战略，国家意志叠加全球能源技术创新下多元化趋势，将共同推进中国能源体系加速变革，从而带动对应的投资机会。
在本轮世界经济爆发之后，各国在促进新能源产业发展的过程中不遗余力，纷纷争抢全球新能源战略的制高点。举例来说，一直备受瞩目的光伏产业一直走在新能源探索进程的前列。相关数据显示，2013年欧洲光伏市场占全球总装机量的比例约为30%，预计2014年也会保持在25%-30%的水平上。或许，今后几年，只要光伏发电成本没有巨大的改观，欧洲市场每年的光伏装机容量会保持稳定，德国每年约3GW左右，意大利、法国、英国会保持在1－1.5GW范围内，总的年度需求量在10GW上下。2013年中国光伏组件出口中，对欧出口份额由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本则跃居首位，占总出口额的22%。南非、以色列和沙特阿拉伯是非洲地区最大的三个光伏市场，南非在这两年有800MW左右的光伏系统并入电网，沙特阿拉伯也制定了到2032年安装16GW光伏系统的宏伟目标。以色列则是目前为止非洲最大的光伏装机国家，已经大约完成了400MW左右的装机量。
然而，新能源领域目前只能称之为“襁褓中的婴儿”。从各国新能源目前的发展现状来看，行业整体技术成熟度不高、就业能力有限，最重要的是，投资规模不高。尽管如此，学界和业界仍然持乐观态度，认为经过10年甚至更长时间的发展以后，新能源将会进入快速成长期。
从国际战略角度，新能源尚属相对崭新的领域，各国也处在同台竞技的阶段。目前，除欧洲领先一个身位外，其他国家实力差别有限。总体上来看，没有哪个国家在新能源领域绝对领先。宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。可以说谁先谋篇布局，开发和利用新能源，谁将占领未来发展的战略制高点。
如何谋篇布局？经济全球化趋势的不断深入和发展带来了全球资源的重新分配与调整，越来越多的企业开展对外投资。世界经济大国的对外直接投资规模都十分庞大，对外投资的规模是衡量一国经济是否成熟的重要标志之一。中国企业对外投资既要保证一部分行业对外投资的持续性，为中国经济持续发展保驾护航，为中国经济转型服务。而能源是发展国民经济的命脉，是提高人民生活水平的重要物资基础。但能源供给现状给我们敲响警钟——去年，我国石油对外依存度已增长至近60%，天然气也突破30%。所以，对世界能源资源进行战略性投资，拓宽能源资源来源渠道，加大新能源投资是对外直接投资的重要任务。
政府应该给予适当的政策引导和支持。以德国为例，高纬度、日照时间不足等缺陷并不妨碍德国成为全球第一的太阳能市场，正是由于政府政策奖励奏效，造就了上下游完整的太阳能产业链，使德国几乎囊括全球近三分之一的太阳能市场。需要注意的是，在新能源发展中对经济性的考量，但补贴比例应根据国家实际经济情况而定。目前，包括西班牙、意大利等国在内的欧洲传统光伏市场已经取消了对光伏装机的补贴，其发展变得更加理性。而欧洲新兴光伏市场如英国、法国等，亦不愿重蹈西班牙和意大利的覆辙，因此普遍政策激励不足。对于中国，发展新能源是构建我国能源可持续发展体系的重要一环，但目前亟待解决的是趟出一条借助补贴但自生性强、经营模式具有可持续性的发展道路。
新能源的对外投资，应控制节奏。假如新能源对外直接投资速度过快，会使中国国内出现空心化现象。中国作为人口大国，如果没有及时培训升级劳动力，大量失业人口会造成严重的社会问题。同时，技术升级型对外直接投资过快亦会引发吸收不足等一系列经济和社会问题。所以新能源的爆发，既要国际经济环境有利时机，又要与国内投资实力及吸收能力相结合。政策还要有持续性，以减少偶然性因素带给企业的风险。
就目前现状来看，政治风险中的国家安全问题和法律风险中的合规合法问题是我国企业考虑“走出去”时亟需关注的两个重要敏感性话题。对社会、环境以及企业利益相关者的责任都需要纳入企业战略、组织结构和经营过程中进行考量。
（作者系人民日报国际部编辑）
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