中国首度设立“住宅银行” 开启城镇化融资大幕

　　中国银监会日前宣布,已批复国开行组建住宅金融事业部。此举意味着,中国版“住宅银行”将落地。分析人士认为,旨在助力新型城镇化融资的住宅银行将对保障房建设,乃至房地产融资结构产生深刻影响。

　　中国银监会表示,这是加快推进保障性安居工程的重要举措,对中国解决中低收入家庭住房困难,健全住房保障和供应体系,促进实现“住有所居”具有十分重要的意义。此前国务院已宣布,2014年,保障性安居工程建设计划新开工700万套以上,基本建成480万套。

　　国家开发银行在新闻公告中表示,中国版“住宅银行”运作将发行住宅金融专项债券,重点支持棚改及城市基础设施等建设。设立国家“住宅银行”是发达经济体普遍的做法,但在中国尚属首次。“建立住宅银行,是帮助中低收入家庭以较低成本满足合理住房需求,帮助非营利性住房项目获得资金支持。”上海财经大学公共经济与管理学院教授陈杰说。

　　随着近1亿转移人口即将在城镇落户,担负政策职能的“住房银行”,将为城镇化融资揭幕,服务中低收入及转移人口的住房需求。

　　根据《国家新型城镇化规划》,到2020年,中国将努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。市场人士认为,中国版住宅银行的落地,一方面将缓解保障房建设的资金制约,加速安居工程建设;另一方面,也能削减目前保障性住房与商业性住宅“争抢”贷款的现状,优化中国的房地产融资结构。

　　“要解决城镇化发展的问题,资金怎样来,怎样建立可持续、多元化的融资机制很关键。”国家发展改革委财政金融司司长田锦尘表示,改革意味着政府要营造比较好的环境,为市场在资金配制中发挥决定性作用,提供更好的条件。

　　“住宅银行”落地后,中国将形成“开发性住宅金融机构+个人公积金住房储蓄”的住房金融体系。

　　“解决低收入家庭的住房问题,是公共住房银行的最根本出发点。”陈杰说。截至4月末,国家开发银行年内已发放棚改贷款1079亿元,同比增长388%。此外,国内棚改项目企业组合债券已达约100亿元。据市场人士测算,目前仅国内银行系统发放的棚改贷款累计超过约8500亿元。

　　不过,资金依然是中国地方保障房建设的首要课题。“当前在城镇化资金保障方面还存在一些问题,主要表现在资金缺口巨大,需要专项资金支持。”国家开发银行行长郑之杰近日在上海表示。

　　根据国务院要求,中国住宅金融机构将发挥依托国家信用、服务国家战略、资金用保本微利的金融供血作用。郑之杰介绍,国开行将确保每年发放贷款60%以上,投入新型城镇化建设。同时,为了统一防范地方发债风险,地方政府将接受信用评级,并设立负债的天花板。

　　同时,继“完善住房保障机制”写入政府工作报告后,中国版“住宅银行”落地,也体现了调控住宅市场的新思路。

　　按照规划,“十二五”后期起,中国新建3600万套保障房将逐步进入市场。“由于保障性住房等城镇化建设需要获得长期、低成本的资金支持,目前绝大多数商业金融机构都无法提供匹配的金融支持。”国开金融有限责任公司副总裁左坤说。据介绍,中国还将借助棚改专项贷款等政策性工具,设立城镇化发展专项基金,引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设。