污染触目惊心 土壤修复市场处于起飞前夕

　　我国土壤污染情况不容乐观。2014年公布的土壤污染调查公报显示，实际调查面积630万平方公里，全国土壤总的超标率为16.1%。

　　当前我国土壤修复项目和资金大多依赖于政府，土壤修复产业缺乏完善的盈利模式，进而难以将其成本费用化，仅有少数商业化项目将土壤污染修复成本负担交由土地开发商承担。政策法规方面，《土壤环境保护“十二五”规划》尚在制定中，仅有《污染场地土壤修复技术导则(征求意见稿)》等少数标准型文件，且多处于意见征求和报批阶段。政策法规层面上的指导和监督缺失使得我国土壤污染修复行业尚处于无序状态。

　　我国土壤修复产业产值尚不及环保产业总产值的1%，面临巨大的发展空间，土壤修复市场处于起飞前夕。

　　土壤污染现状不容乐观

　　土壤污染按照污染成分可以划分为无机物污染和有机物污染。无机物污染包括酸、碱、重金属以及砷、硒等非金属化合物造成的污染；有机物污染包括农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂等造成的污染。

　　按照受污染土地的类型可以将土壤污染划分为工业场地污染、油气田污染、矿区污染、耕地污染。有时也将土壤污染造成的地下水污染纳入土壤污染范畴。

　　工业和农业粗犷式发展是造成土壤污染的主要原因。从工业污染角度看，土壤无机污染物中的重金属污染主要来自于冶炼厂、排放厂、农药厂等工业工厂的废物排放；非金属砷和硒污染主要来自农药和电子工业等；有机污染物主要来自于石油化工行业及农药。从农业土壤污染角度看，化肥的过度使用是造成土壤污染的主要原因。

　　由于相应环境监管与保护措施的缺失，各地普遍出现土壤污染问题，其中，尤以率先发展工业实现经济起飞的东部和中部较为发达地区为甚。目前我国严重土壤污染区320个，约548万公顷。数据显示，受重金属污染的耕地面积有近2000万公顷，约占耕地总面积的五分之一；受矿区污染的土地面积达到200万公顷，石油污染的土地面积约有500万公顷，固体废弃物堆放污染土地约有5万公顷。上述四类土壤污染估算面积相加，我国至少有近3000万公顷的污染土地。在东部经济较发达省份中，以广东为例，清洁土壤仅有11%，轻度污染土壤占耕地总数量的77%，重度污染土壤占比高达12%。

　　目前全国受污染耕地1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%，大部分为重金属污染。根据2013年12月公布的第二次全国土地调查结果，我国中重度污染耕地大体在5000万亩左右，这部分耕地已经不能种植粮食。受此类污染的重点区域多是过去经济发展比较快、工业比较发达的东中部地区，长三角、珠三角、东北老工业基地。其中，珠三角地区部分城市有近40%的农田菜地土壤重金属污染超标，其中10%属于严重超标。根据环保部 2006年公布的数据，我国每年重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

　　在工业化进程推进，城市用地调整过程中，工业迁出城市形成了城市中较大规模的已受污染的遗留、遗弃场地。我国对这一污染的关注开始较晚，直到2004年原国家环保总局才要求对工业搬迁遗留的城市污染场地进行监测和修复。目前这部分土壤污染形成了城市地区对土壤修复的主要需求。

　　在我国城市场地污染中以重金属污染最为严重。2004年，上海市对宝山区各镇选取了36个代表性样点进行了土壤重金属污染状况的调查，结果显示在上海宝山区的各类土壤中，都存在不同程度的重金属污染问题。类似的调查在北京 、重庆等城市也得到过相似的结果。

　　矿区污染主要来自金属矿、煤矿开采中的污染，某些情况下，矿区附近的地下水污染也纳入矿区土壤污染范围之内。据中国环保网不完全统计，截至2008年底，我国113108座矿山中，因为采矿活动而占用、破坏的土地面积高达332.5万公顷，固体废弃物累计存积量为353.3亿吨。

　　2006年原国家环保总局宣布全国土壤污染状况调查正式启动。此次调查申请财政预算10.4亿元专项经费。该调查于2014年公布了结果，不容乐观。本次实际调查面积630万平方公里，约占我国924万平方公里陆地国土面积的67.6%，采用了统一的方法和标准。全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。根据环保部披露，我国预计将在2014年再一次进行土壤污染的调查。

　　土壤污染特别是场地土壤污染及其治理涉及复杂的社会关系。多利益主体的存在使得责任主体难以确认，造成污染责任的相互推诿，污染问题迟迟难以解决。

　　行业发展尚在起步阶段

　　根据美国土壤修复产业发展的经验，土壤修复产业生命周期分为四个阶段。第一个阶段是准备阶段(20世纪80年代至90年代)，平均土壤修复资金占GDP比重仅为0.056%；第二个阶段是起步阶段(1993年至2001年)，修复资金占GDP比重为0.123%；第三个阶段是跃进阶段(2001年至2004年)，修复资金占GDP比重高达0.70%；第四个阶段是调整阶段(2005年之后)，比重下降至0.49%左右。

　　我国土壤修复行业目前处在产业成长的起步阶段，人员、技术和装备仍处在初期阶段，污染土壤修复技术的研发或应用还处在试验阶段。我国土壤修复产业产值尚不及环保产业总产值的1%，而这一指标在发达国家中达到30%以上。我国土壤修复行业仍有很大的发展空间。

　　土壤修复工程包括污染调查、技术选择、修复设计、修复施工、验收监理以及修复后评估六个步骤。

　　在污染调查环节中，运用土壤比色卡、分析采样器、土壤污染调查专用软件等仪器设备及软件对项目土壤环境进行采样和分析，土壤修复行业上游是相关仪器设备及软件的制造商。在土壤修复技术选择及修复设计与施工环节中，目前国内已经开展土壤修复业务的上市公司有永清环保、铁汉生态；正在布局土壤修复业务的上市公司有桑德环境、维尔利和东江环保。施工环节后是土壤修复监测与评估环节，目前国内主营环境监测仪器相关的企业包括聚光科技、华测检测、天瑞仪器(重金属监测)等。

　　土壤修复行业的发展依赖于相关修复技术的研发和创新。不同修复项目的土壤质地、污染情况以及所在地的经济社会发展条件不同，对于土壤修复提出了各异的需求。我国城市场地土壤污染问题十分严峻。在城市工业污染场地的修复过程中，城市这一特殊社会和地理环境对土壤修复提出了修复周期短、二次污染小、稳定性高、对土壤结构变动小等要求。

　　据欧洲环境署统计，欧洲43%的污染场地采用原位修复技术，42%的污染场地采用异位修复技术。然而在实际施工中，欧洲的场地土壤污染以原位生物处理技术应用最多，比重高达22%。此外，将已污染的土壤当作废弃物处理而非可再生资源处理的工程项目比重较大，约为37%左右。据美国的数据统计，其2002年至2005年的污染场地土壤修复中，使用原位修复技术的占所有污染源修复项目的60%，且这一比重呈现快速上升的趋势，主要因为原位修复技术不需要挖运土壤，相对修复成本较低。

　　而在原位修复项目中，30%以上采用土壤蒸汽抽提技术，化学抽提也逐渐获得更多的使用，相比之下，焚烧技术因为造成二次污染而减少使用。

　　我国土壤修复技术相对较少，部分企业正在同高校等科研机构联合进行土壤修复技术的研发创新以及产业化运用，但受到研发成本以及修复成本的制约，研发规模尚小。而且，在我国很多土壤修复项目中，仍然采用最基础的土壤挖掘转移方法，这一方法对土壤污染并没有实质的去除作用。修复技术有待丰富和提高。

　　目前我国对土壤污染现状仍没有清晰而准确的认识，有关管理体系急需迅速建立和完善。

　　《土壤环境保护“十二五”规划》尚在制定中，法规层面上仅有《污染场地土壤修复技术导则(征求意见稿)》等少数标准型文件，且多处于意见征求和报批阶段。政策法规层面上的指导和监督的缺失使得我国土壤污染修复行业尚处于无序状态。

　　除了相关政策发布相对滞后以外，我国土壤修复政策体系尚不健全。目前我国以耕地土壤污染和城市工业场地土壤污染问题最为严重，但还没有产生具有针对性的土壤修复政策和相关标准，且已发布的《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》仅仅提出了原则性的要求，而对于耕地污染土壤修复目前还没有明确的政策指导。

　　在全国层面上的土壤修复政策体系近年才开始建设，且尚不完善，但在一些省份地区土壤修复有关的政策规划及具体实施计划已经提上日程。比如《贵州省土壤环境保护和综合治理方案》以及《贵州省“十三五”土壤环境保护规划》正在启动。

　　在各地方开展的土壤环境保护和综合治理的规划中，《湘江流域重金属污染治理实施方案》尤为突出，其中对湘江流域的重金属污染治理提出了有针对性的解决方案，并在项目设定以及资金筹备方面制定了详尽的计划。

　　项目资金多来源于政府

　　土壤修复资金需求很大。根据欧洲环境署的估计，欧洲每年约有21.1亿欧元用于污染场地的修复及管理工作。美国仅2007年其超级基金项目就为场地污染花费了3.8亿美元。

　　我国目前土壤修复项目的出资方主要是国家财政、地方政府和企业，其中国家财政出资约占30%，而企业出资较少，地方财政是主要的资金来源。因此，地方政府的财政状况对土地修复行业的发展具有很大的影响。由于资金困难，行业还没能全面展开。

　　在美国，污染土壤修复治理的资金主要由污染的责任方承担，即发生污染的设施或场地的所有者来承担；在无法确定责任人的情况下，修复资金由危险物质信托基金(也称“超级基金”)来承担。而超级基金的资金一方面来自于针对石油和化工产品的专门税收，另一方面来自联邦政府。在超级基金建立之初，仅有16亿美元，其中13.8亿美元来自于对生产石油和无机化学制品行业的税收，2.2亿美元来自于联邦财政。到1996年，国会立法将“超级基金”资金量扩大至85亿美元，其中25亿美元来自于对年收入200万美元以上的企业征收的附加税，27.5亿美元来自于联邦普通税，3亿美元来自基金的利息，3亿美元来自费用承担者追回的款项。

　　在“超级基金”的管理模式下，解决了土壤污染修复治理的资金来源问题。由于污染场地及设施所有者需要负担土壤修复的连带责任，这造成人们回避可能带有污染问题的土地开发的情况。为了应对这种现象，美国提出了“棕地开发”的土壤污染管理模式，在这种模式下，国家将受到污染而没能得到有效开发的土地出售给企业，并提供各种补贴和政策优惠，鼓励企业进行土壤修复和土地开发。这种方法增加了企业参与土壤污染修复的程度。在1997年《棕地全国联合行动议程》发布后，当年美国联邦政府就在100余个“棕地”投入了超过4亿美元的资金。

　　土壤修复行业被市场看好，众多企业进军该领域。据中国环保设备展览网数据，截至2013年9月底，全国土壤修复企业达到300多家。但受到行业政策、资金方面的限制，土壤修复项目并没有迅速增加，土壤修复市场呈现僧多粥少的局面，企业面临巨大的竞争压力。

　　从各地启动的土壤修复试点项目来看，中标者集中于10家左右的优势公司。其中，北京建工环境修复股份有限公司中标的项目居首位，其次为高能时代。2013年我国土壤修复项目中有16个项目已经披露，北京建工环境修复承接了其中4个项目，项目平均中标金额为7990.86万元，其中姚港化工区退役场地污染土壤修复工程项目，资金规模达19600万元，成为2013年资金规模最大的项目。上市企业永清环保同样承接4个项目，平均中标金额为3102.95万元。另外，北京高能时代承接的“郧县含铬污染土壤修复示范工程”，金额为13369.5万元，资金规模仅次于北京建工的姚港退役场地修复项目。

　　土壤修复项目资金多来源于政府。统计报告显示，2013年各地启动土壤修复试点项目总计42个，其中业主为政府的项目数量为19个，业主为企业的项目数量多达23个，但是资金来源多为国家专项资金。这些项目中涉及资金总量亿元以上的仅2个，大多数项目为中小型规模。同时，已披露的16个项目总计涉及资金量约为6亿元，这些示范项目资金来源几乎全为政府专项补贴资金。

　　目前行业中企业数量的增长超过修复项目的增长速度，但预期随着政策对土壤修复重视度提高，以及相对完善的土壤修复治理管理体系构建，未来将会产生更多的土壤修复项目，市场需求将扩张。根据环保部、发改委和国家统计局即将完成的全国第四次环保产业调查结果来看，在我国环境服务业中，涉及土壤治理的生态修复企业仅仅占3.7%，还有巨大的提升空间。江苏省环保产业技术研究院日前发布报告预测，从2014年至2020年，国内土壤修复市场规模可达6856亿元。

　　目前，多数试点项目为城市搬迁厂区的场地污染治理。以城市发展为目的的土壤污染修复具有较大发展潜力，因为其修复资金可以利用市场资源而不完全依赖政府。但这部分项目涉及面窄，土壤修复更具市场潜力的其他领域并未有效拓展，比如耕地土壤修复市场。

　　在行业内崭露头角的多数为集成技术与工程经验的综合型公司。在行业起步阶段，这些位于产业链终端的公司更容易获利。但成熟的土壤修复产业涉及检测、评估、技术设备研发及工程设计施工等环节，随着市场规模化启动，产业链上下游各个环节都将迎来市场需求。

　　从短期来看，政府、地方性背景等仍将是企业获取项目的主要因素，从长期看，技术的成熟度、适应性及产业化才是企业竞争力的核心。我国土壤修复技术和国际先进水平相比仍有很大差别，也体现为市场主流土壤修复技术构成的不同，随着土壤修复市场深化，新技术成本逐步下降，土壤修复更加关注其生态和社会效应的情况下，新的前沿的土壤修复技术将更受欢迎。

　　探索土壤修复盈利模式

　　我国当前土壤修复项目和资金大多数依赖于政府，产业缺乏完善的盈利模式，进而难以将其成本费用化。目前仅有少数的商业化项目将土壤污染修复的成本负担交由土地开发商承担，其他土壤修复项目资金基本依赖于财政拨款和银行贷款。土壤污染管理体系的缺失是我国当前该行业发展的阻碍，具体体现在土壤污染本身具有一定的隐秘性、长期性，其责任不易确认，从而土壤修复成本当前主要由财政承担。

　　当前我国土壤修复多数采用转移置换方式，涉及的技术水平很低，成本低廉。但隐含的问题是，置换下来的土壤并没有真正经过修复，污染只是被转移而非清除。在土壤污染治理政策鼓励刺激下，土壤修复行业收益丰厚。除了毛利率高外，土壤修复法律法规以及相关管理体系的不健全也形成这一行业短期内迅速扩张的原因，特别是企业在土壤修复效果和技术指标上受到较少的约束。

　　目前国内污染场地修复一般由国土储备局控制管理，即土壤修复项目的分配大权主要掌握在政府手中。往往是在环保部确认污染地块之后，由国土储备局组织调查修复后进行拍卖。从政府如何将土壤污染项目分配给修复企业实施修复工程的角度看，常见的商业模式有两种：招投标模式和“修复+开发”模式。两种模式各有利弊。

　　从企业获得土壤修复项目的角度看，企业可以选择两种商业模式——BOT模式和EPC模式。其中我国目前比较多见的是EPC模式。从我国土壤修复行业的发展前景来看，BOT模式具有更加灵活的资金融通方法，同时对土壤修复企业的激励作用更为明显，是未来我国积极探索的盈利模式。

　　尽管行业发展尚处于初级阶段，但不少环保行业企业已经率先开始在我国土壤修复市场中进行战略布局，一些起步较早的企业凭借先发优势和较长时期积累的项目经验与技术支持获得了龙头地位。一些国外先进环境保护企业也纷纷通过在中国开设合资企业的形式拓展中国市场。

　　国内土壤修复企业可以划分为四类。第一类是集设计与施工于一身的全能型企业，比如永清环保、北京建工环境修复有限公司、杭州大地环保工程有限公司、北京高能时代环境修复有限公司等；第二类是土壤修复专业技术类企业，比如深圳铁汉生态；第三类是科研院所，包括中科院地理科学与资源研究所、中科院南京土壤所等；第四类是外资企业，包括日本同和、英国 ERM、澳实分析等。

　　虽然外资企业在技术和经验方面更有优势，但目前多数土壤修复项目由政府部门和环境保护部门主导，在土壤修复责任企业的选择中，仍首先考虑国内土壤修复企业，国外企业在我国市场的参与度有限。但外国企业仍然看好中国土壤修复市场未来发展前景，并积极进行业务布局，采取与中国企业建立合资公司的方式逐步进入中国市场。以日本同和环保为例，日本同和于2010年与苏州高新集团合资成立苏州同和环保工程有限公司并开始在中国开展土壤修复业务。