国务院：落实企业投资自主权

　　据新华社消息，国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。

　　会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

　　为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。

　　会议指出，要按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续下好简政放权先手棋，实现放管结合、使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进，这是保持经济运行处在合理区间的重要举措。会议明确，一要继续放宽市场准入。二要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。三要加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。四要建立守信激励和失信惩戒机制。五要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。

　　接受《经济参考报》采访的多位经济学者认为，本次国务院常务会议推出的三项措施，着力点在于通过简政放权破除垄断优化投资结构，进而稳住投资增长，保持经济运行处在合理区间。

　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，当前，我国经济虽然仍在合理增长区间以内，但是未来保持平稳运行的难度加大。考虑到在居民收入没有大幅度提高的情况下，短期内消费难以大幅度提升，出口受外部环境影响又较大，因此稳增长的关键仍然是稳投资。但这不能简单理解为增加投资，而是通过增加对某些领域投资，来优化投资结构，进而促进经济结构调整。

　　对于本次会议强调要“继续下好简政放权先手棋”，中国社会科学院经济研究所研究员张曙光点评说，政府通过划定权力边界并严格实施，将为市场和社会充分发挥创造力和活力开辟广阔天地。去年以来，国务院取消和下放的行政审批专案已达416项，决心很大，成绩可观，但仍然不容掉以轻心。因为根据过去的经验，上级部门已经砍掉的一些行政审批事项，过了一段时间，其他部门或者下级部门又可能以随意新设、边减边增、明减暗增的形式卷土重来，使得简政放权成为数字游戏。这就提出了一个如何使取消的审批事项彻底取消，下放的权力完全落实的问题，这才是“难啃的硬骨头”。