编者按：俗语说，十个指头有长短，荷花出水有高低。首都经济圈协同发展过程中，河北省与北京、天津这两个京津冀“双核”直辖市有所不同，无论从行政级别还是经济实力来看，河北省均偏低偏小。该省主政者将自身定位为“服务”和“崛起”两种角色，为推进京津冀一体化发展不遗余力地摇旗呐喊，寄望于承接来自北京、天津的部分功能、人口和产业，做好一道道“加法”，对产业结构调整和经济新腾飞起到强大促进作用。
一个共识是，河北承接来自北京、天津的部分功能、人口、产业之后，对于河北省部分城市的功能，尤其是产业结构调整将起到极大促进。
如何更好地承接、融合、改造、升级这些产业，河北自身的功能定位是否和京津冀协同发展吻合等一系列问题，需要逐一解答。
首都经贸大学教授张贵祥告诉《每日经济新闻》记者，由于京津冀区域发展的各要素及区际存在一些矛盾利益冲突，仅靠现行行政体制、机制，京津冀协同发展的推进不会很快。
河北主动
在推进京津冀协同发展过程中，河北表现得最为积极。
在习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求后仅一个月，今年3月26日，河北率先出台《关于推进新型城镇化的意见》，并拟定《河北省新型城镇化规划》，对河北部分城市与区域在京津冀协同发展中的承接功能进行明确。
随后，河北省一二把手也分别出席相关会议，就京津冀协同发展的相关问题进一步强调和明确。河北省委书记周本顺强调，要牢固树立京津冀协同发展的全局理念。在京津冀一体化发展这台大戏中，河北主要是演好两个角色：一是服务的角色；二是崛起的角色。
河北在三地关系上表现积极并非首次，甚至可以说，该省近些年来一直绷着这么一根“弦”。
此前的“环首都经济圈”概念，就是2010年由河北省首次提出来的。当时河北在省级层面上，划出“环首都经济圈14县”。国家发改委于2011年开始启动首都经济圈的规划和编制工作，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，但进展一直较慢。
到了2012年，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案。由此，首都经济圈的规划和编制工作被提上议事日程。2013年5月，河北与北京签署《2013至2015年合作框架协议》。
省会尴尬
走在石家庄中心城区的主干道上，地铁施工随处可见，被堵塞的汽车司机不耐烦地按着喇叭，伴随着行人的骂声。入夜之后，连接主干道的一些街道，成为夜市小贩的集聚地，充斥着闪烁的灯光、嘈杂的音乐和鼎沸的人声。
按照 《河北省新型城镇化规划》，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。
石家庄在京津冀协同发展中，被放在重要位置。然而，石家庄一些决策部门对这个问题却没那么 “上心”。石家庄市发改委一位负责人告诉记者，现在正在全力完成其他事情，没有精力谈论京津冀协同发展的事。石家庄市规划局回应记者，京津冀协同发展的具体政策还没有落实下来，目前还没有实质性的东西。
在 《河北省新型城镇化规划》中，对保定、廊坊都有明确的产业承接的功能定位，作为省会的石家庄，功能定位却不明确。张贵祥认为，与廊坊、保定相比，石家庄离京津距离较远，在承接产业转移过程中不占优势，对河北而言，比较现实的是让廊坊、保定先发展起来。
石家庄所面临的尴尬是多重的。它虽被定位为京津冀城市群南部副中心城市，有资源聚集优势，似乎可以承接部分京津高等院校、科研院所、医疗等功能，却又与保定、廊坊的承接功能定位重叠；它的东北方向还有唐山，也定位为围绕建成东北部副中心城市。
省长犯愁
“京津冀中，空间幅度上河北是最大的，在接受首都的辐射、承接人口、经济、非首都核心功能的转移和有益影响方面，河北也是最多的。然而，在大气、水环境和水资源等相对稀缺的公共资源严格管治方面，河北也将面临与京津相适应的新标准的压力，机遇与挑战并存。”张贵祥说。
现在河北最急切解决的是高耗能、高污染产业的转型发展。2013年，河北省财政支持加快经济结构战略性调整，投入32亿元资金推动工业转型升级，其中4.6亿元用于钢铁、水泥、玻璃、煤炭、造纸、印染等高耗能、高污染和落后技术、产能过剩企业和项目实施淘汰关停上。然而，效果并不明显。
去年10月，在京津冀及周边地区大气污染防治协调会上，河北省省长张庆伟坦言比较 “犯愁”，“犯愁”有两个原因，一是担心污染重，“（全国‘两会’期间）不好意思见大家”，二是河北关闭矿山影响了GDP，他“正考虑怎么向（河北）人代会作报告”。
由于大气污染的区域性特点，北京、天津的空气质量不可能脱离河北空气污染的影响，联防联控成为了解决问题的有效手段。目前，京津冀及周边地区已经开展大气污染防治的协作工作，并在北京市环保局设立“大气污染综合治理协调处”。
但是，多位专家表示，有效解决区域大气污染问题，还需要形成产业上的相互承接，产业上的“加减法”更有现实意思。
加法不易
“河北现在力推保定，实际上廊坊的位置是最好的，”一位不愿透露姓名的专家告诉《每日经济新闻》记者。
廊坊被“低调”处理，河北方面有自己的想法。据该专家说，河北担心廊坊被划分到北京。河北环绕北京的14个县(市、区)中，廊坊下辖的占了近一半。同时，即将兴建的北京新机场选址距离廊坊主城区24公里，将建成亚洲最大航空枢纽港。廊坊的某些功能区已经服务北京了，廊坊划归北京是有可能的。
而保定在北京到石家庄的连线上，发展保定对河北更有利。
张贵祥认为，解决协同发展的矛盾，一方面需要体制、机制上的变化，另一方面是区划和区域管理机构问题，若成立京津冀协调发展管委会，可以解决公共资源与环境问题。
在北京、天津尚未有明确政策规划出台前，河北率先出台《河北省新型城镇化规划》，是否能真正落实，必然存在争议。
河北省政府一位负责人告诉《每日经济新闻》记者，《河北省新型城镇化规划》是以河北省建设厅为主体做的，“让人感到惊讶”，因为在没有和北京、天津及国家沟通之前就自己做出一些规划和定位，甚至有些“草率”。“说出来以后只会引起一些思维的混乱。”该负责人说。
对于河北在京津冀协同发展中的定位，河北省委政策研究室的一位负责人称，北京、天津、河北三地必须形成共识，在更高层面上整合，让京津冀产业发展占领国际制高点。要实现大的目标绝非北京一己之力、一日之功所能完成，京津冀比以往任何时候都需要目标一致的协同发展，需要超越行政级别进行合作。
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