波士顿咨询：国企发展 混合所有制面临三大难题

　  3月20日，全球领先的管理咨询公司波士顿咨询公司（BCG ）发布了“国有企业改革”的专题报告。报告就 "发展混合所有制经济"和"改善国企治理机制" 等一系列难题和挑战，提出了可能的解决方案。

　　报告指出，中国国企改革历经三十多年，取得了不菲的成绩。从最初的放权让利、承包经营，到后来的股份制改革，引入现代企业制度，国有企业正在一步步走向市场。然而，问题与成绩并存。国有经济涉及竞争性领域的比例仍然偏高，众多行业的行政垄断仍然存在。同时，国有企业的现代化企业制度并没有真正建立，公司治理机制中各方关系没有完全理顺。

　　“我们认为国企改革的前进道路需要引入战略思维和方法，需要有层次地分析挑战和阻碍，挖掘和尝试在当前环境下的路径和积极的做法，并有效地在各个层面进行实施和执行。”BCG大中华区董事总经理、资深合伙人廖天舒女士（Carol Liao）表示。

　　报告指出，在发展混合所有制经济方面，主要面临三大难题及挑战：一是中国国企数量多、涉足行业广，如何将国有企业分门别类有重点地推进混合所有制，避免“一刀切”？二是哪些行业是发展混合所有制的重点，国有资本和非国有资本的混合程度又应该是多少？三是对不同类型的企业，发展混合所有制的路径是什么？

　　对此，报告给出的答案是：发展混合所有制应首先对国有企业进行系统化"分类管理"。报告建议根据"国资目标"和"行业本质 "两个战略维度，将国有企业划分为三大类别：保障类行业、战略类行业和竞争类行业。在三类行业下，保障类领域应维持国有资本的绝对控股，而发展混合所有制的重点领域应在战略类和竞争类。

　　在如何建立高效的国企治理机制方面，报告提出，完善国有企业公司治理，政府监管机构和出资人机构应分开设立，短期内在国资委下设立国资管理平台行使出资人职能。在管理模式上，政府对平台的管理、及平台对企业的管理都应以董事会建设为核心；保证董事会独立、专业、高效。