1960年版的5元人民币上，阜新海州煤矿电镐奋力挖煤的形象，跃然入目，它也同时记录着这座城市的辉煌。60多年来，阜新市累计为国家生产原煤7亿多吨，发电2500多亿千瓦时。
然而，过度开采，使煤炭资源逐渐枯竭，转型成为阜新的必然选择。2001年12月，国务院确定阜新市为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点。从此，阜新开始了转型的艰难探索。
但由于起步晚，产业结构单一、生态环境恶化、社会保障压力大等问题，阜新的转型困难重重。
2月底，《每日经济新闻》记者实地探访这座以煤闻名的城市，了解其转型现状，以期为其他老工业城市提供转型参考。
和众多老工业城市一样，一旦资源枯竭，丧失支柱产业，将面临迅速衰落的境地，阜新也是如此。
近年来，随着煤炭资源的逐步枯竭，阜新重点企业阜矿集团的主力矿井中有23对矿井相继关闭停产，2000年，全市三分之一以上地方工业企业处于停产、半停产状态；12.9万产业工人相继下岗，占职工总数的28.8%，19.8万城市居民处于最低生活保障线下，占城市人口的25%。
阜新市经济转型办公室（以下简称经转办）提供的资料显示，“九五”期间，全市地区生产总值平均增幅2.1%，低于全国平均水平6.2个百分点。其中，2000年经济增长速度仅为0.2%，人均国民生产总值为全国平均水平的50%。
阜新市经转办副主任王铁军自我解嘲道，经济增长速度仅为0.2%，就约等于零增长。
对此，阜新更迫切需要发展替代产业，目前，阜新已确立了十大产业集群，包括煤化工、液压、氟化工、皮革、板材家居、农产品、新型材料、玛瑙等。
不过，在阜新的转型过程中，产业定位不明确，一些产业不强不精，产业更换频繁等质疑不断出现。以阜新最初确定的现代农业为例，该产业存在“富民不富市”的尴尬，对地方经济推动并不大。但实际上，这背后是阜新巨大的社会保障压力。“我们必须先解决大批矿工的吃饭问题”，王铁军说。
据阜新经转办提供的 《阜新市经济转型情况汇报》显示，因下岗职工问题，阜新社保资金缺口不断增加，由于东北地区老企业多，退休职工人数相对较多，收缴上来的养老保险金不足以支付退休金。到2012年底，阜新企业职工基本养老保险统筹基金累计缺口18亿元，2013年还将增加9.6亿元。
矿工的出路
2月23日，周日。地处辽西北的阜新市，依然寒冷。
早上不到9点钟，阜新市人力资源和社会保障局的大门口，就已聚集了上百名求职人员。求职者的年龄多在45岁~60岁。
据《每日经济新闻》记者了解，这些求职者多为下岗、退休人员，其中大部分曾是矿工。
54岁的老贺是求职大军中的一员，1979年曾在海州露天煤矿参加工作，是一名煤矿线路工。2005年,海州露天煤矿正式宣告破产后，老贺被返聘到原单位。
老贺告诉记者，2014年1月1日，因矿源枯竭，54、55、56周岁三个年龄段的职工在新年初，被通知在家休息，每月拿1280元的补助。
“除去失业、养老、医疗保险，一月也就剩800块钱。”老贺表示，幸运的是，老贺还剩两年半的时间就退休了，届时可以领取退休金。
与老贺相比，下岗矿工老李的境遇更加艰难。2004年，在五龙煤矿工作的老李买断工龄得到2万多元后，就开始奔波。
矿工技术的单一性，让“老贺们”在劳动力市场上容易陷入被动，阜新当地大量下岗矿工，只能做一些技术含量低的体力活。
实际上，解决下岗矿工的生存问题是阜新市转型过程中不得不考虑的首要问题。
2001年12月，在经过3个月的调研和确定转型方案的基础上，国务院确定阜新市为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点。从此，阜新开始了资源型城市转型之路的艰难探索。
2002年，时任国务院副总理李岚清在阜新市考察工作时指出，阜新做好社会保障工作、安排好职工基本生活，同时调整产业结构，大力发展现代农业以及与现代农业相适应的农产品加工业，集中力量解决煤炭资源枯竭矿区职工的生活和就业问题，保持社会稳定。
至此，现代农业成为阜新转型后的主导产业之一，在王铁军看来，该产业可以解决民生的燃眉之急，让失业人群先活下去。
王铁军介绍，阜新市人均6亩耕地，发展现代农业，可以安排工人就业，自我解决温饱的问题。
据2013年7月发布的 《阜新市转型工作情况》中提到，全市涉农产品深加工企业超过131家，龙头企业实现主营业务收入200亿元，年均增长30%以上，形成了生猪、乳业、花生等16个农业产业化链条，安置就业2.5万人，带动30.6万户农民从事基地建设。
然而，王铁军认为，现代农业难以强市，对财政贡献不大，只能成为稳定当时形势的缓冲器。
此外，王铁军称，目前阜新农业发展的困惑是，农产品季节性太强，东北只有一季，收割后马上就要加工，而此时企业一旦生产不了，如何储存才能让农产品保鲜，进而再生产，这需要解决。而且农产品产业链不可能无限做大，存在运输半径的问题。
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