此次政府工作报告，是李克强总理所作的第一次政府工作报告。促改革是主线，稳增长是前提，调结构是结果。上下限合理区间管理、保持政策定力、自我加压推改革、简政放权、形成社会共识成为本届政府鲜明的标签。
“深化改革”是最强音
深化改革，放松管制是去年政府工作重要特点，这一思路将贯穿始终。审批权下放，转变政府职能，简政放权，释放活力，并督促落实，以改革手段调整结构稳定增长。
设定经济合理区间
上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易，在潜在增速下台阶，金融风险加大的背景下，不再频繁改变政策，而是使用预调微调的办法保持经济的稳定增长。
政府不会容忍经济大幅下滑，也不会主动放水刺激，经济运行将继续保持在合理区间。
推动出口升级
外贸增长目标7.5%，连续两年下调（前两年分别为10%和8%），创近十年新低。客观原因，外部贸易再平衡，内部出口竞争力下降，导致连续两年未完成目标，主观原因，中央加强转变经济发展方式，从外需拉动向内需拉动转变。
货币政策保持定力
M2目标连续两年13%，货币政策延续稳健基调。我们反复强调宏观管理思路已从“挖坑放水”向“开渠引水”转变，近期的正回购不代表政策转向紧，前期的逆回购也不代表政策转向松，核心逻辑是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松紧适度”。
汇改窗口再次打开
明确提出“扩大汇率双向浮动区间”，2012年央行将浮动区间扩大至1%，并取消强制结售汇，意在加速汇改，但2013年全球QE带来的热钱涌入迫使央行中断改革。2014年QE淡出，汇改窗口已再次打开。近期央行主导人民币贬值以及周小川、易纲等高层密集表态都是预热，预计汇改加速。
首次明确区域经济定位
首次明确区域经济带定位，要求梯度发展、形成新的经济支撑带；优先西部大开发，全面振兴东北地区，大力促进中部地区，梯度发展；三大主要经济带形成；长三角地区，泛珠三角，以及环渤海及京津冀地区经济协作。预计首都经济圈规划上半年将出台，成为政策落地最快的区域。
对外开放新思路
对外开放新思路：1）从贸易开放到投资开放，强调“贸易和投资自由化便利化”；2）从引进到走出去，加快推进备案制，“大幅下放审批权限”；3）从接受规则到主导规则，加快双边及多边规则谈判，比如中美、中欧BIT、中韩自贸区。
解决“三个1亿人”问题
再次强调以人为核心的城镇化，明确具体指标：“三个1亿人”要求农民落户，改造城镇棚户区和城中村，中西部地区就近城镇化。城镇化的重点在中西部，中西部城镇化关键在于基础设施建设。实现人口市民化，要解决户籍制度和教育、医疗等社会保障公平。
推进投资主体多元化
强调继续“把投资作为稳定经济增长的关键，但投融资改革要改变。推进投资主体多元化，使民间资本发挥更大能量。建议交注相关国企改革，铁路、民营医院等领域的试点改革，未来有望形成点带面的格局。
调结构 扶持新兴产业
调整产业结构，新兴产业有进有为，传统产业重组升级。优先发展生产性服务业，明确扶植新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等等新兴产业；淘汰三高产业落后产能，化解过剩产能，鼓励企业兼并重组，再次明确通过环保等标准倒逼传统产业的转型升级。
民生证券研究院副院长 管清友
手机看中经
经济日报微信
中经网微信
