总理坚决向污染宣战 资源税改列入重点工作

　　3月5日，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。

　　李克强在介绍2014年重点工作时指出，“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”同时，要抓好财税体制改革这个重头戏。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《每日经济新闻》记者，下一步资源税改革，煤炭将首当其冲，目前对其进行税改正当其时。

　　煤炭资源税改首当其冲

　　去年底召开的十八届三中全会明确将 “加快资源税改革”，且提出“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”。这引起了业内关于资源税改革的新一轮热议。

　　2011年，资源税改为从价计征率先在石油、天然气领域实施，税率5%。不过，占一次能源消费比重更高，涉及面更大的煤炭资源税改却进展不大。

　　对此，林伯强认为，煤炭在一次能源消费中占比大，一旦推行改革，影响很大，政府相对谨慎。还有一个原因是，前些年煤炭行业是卖方市场，资源税改之后带来的价格上涨会转移到下游行业，带来通胀压力。

　　“下一步资源税改革，煤炭是首当其冲的。目前的机会比较好，因为是买家市场，价格上涨转移不出去。”林伯强说。

　　此前，财政部财政科学研究所所长贾康表示，我国现有的煤炭资源税是从量征收的，每吨只有两三块钱，其对煤炭企业的调控作用几乎无关痛痒。 他认为，如果我国资源税覆盖到煤炭，将是中国最基础能源产业链的重大变革，从长期来看是促进节能降耗非常重要的事情。

　　环保税立法仍需克服障碍

　　李克强在政府工作报告中提出，“要出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物 （PM2.5）和可吸入颗粒物（PMlO）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

　　在李克强作政府工作报告的前一天，十二届全国人大二次会议发言人傅莹在新闻发布会上介绍有关立法工作进程时指出，社会上比较关心的房地产税、环境保护税，这方面的立法工作都在研究当中。

　　在2013年3月，财政部发布的《2012年财政法律制度建设情况》就曾指出，环境保护税法(送审稿)正在履行会签程序。

　　对于目前环境保护税法的进展，全国人大环资委法案室副主任王凤春向《每日经济新闻》记者透露，财政部、国家税务总局、环保护部等部委已经形成具体方案，目前在国务院内部进行协调。