“单独两孩”于十八届三中全会上松闸后，何时全面启动一直备受关注。
12月23日，十二届全国人大常委会第六次会议第一次全体会议上，国家卫生和计划生育委员会主任李斌表示，各地将从实际出发，提出启动实施的具体时间，并由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，启动实施单独两孩政策。
国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄也于当日表示，目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年第一季度可以实施。
中投顾问高级顾问刘建修接受《国际金融报》记者采访时指出，如今“单独两孩”政策已经获得了国家层面的认可和通过，制度上已没有什么障碍。“未来地方政府会在国家层面的政策指导下修改计划生育法规、制定相关政策。地方政府应明确单独家庭的概念及考虑不同家庭的复杂情况，一些人口流动大省如广东省等未来的管理难度或略大。”刘健修说。
优化人口结构
在计划生育为基本国策的背景下，为何要开放“单独两孩”政策？有专家指出，由于中国总和生育率就已经降到了更替水平以下，目前为1.5左右。如果继续维持现行生育政策，我国总和生育率将进一步下降，总人口在达到峰值后将快速减少，这将对人口长期均衡发展产生巨大影响。“开放两孩政策有助于调整我国目前面临的人口结构性问题，我国已经成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一。”
在刘建修看来，当前国内已经呈现出低生育率和人口老龄化加速的趋势，并且人口红利正逐渐消失，国家层面启动两孩政策符合当前国情。“其实，此前的一胎政策有诸多弊端，如‘421’家庭负担重、失独老人晚年生活困难及独生子女成长阶段孤单等，两孩政策一定程度上能够解决此类问题。不过不可忽视的是未来人口数量增长对自然资源、环境及公共服务资源的压力。”刘健修称。
与此同时，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。卫生计生委据此起草了关于调整完善生育政策的决议草案，并已经报国务院批准。
对此，李斌表示，调整完善生育政策涉及千家万户的切身利益，对促进我国人口以及经济社会发展具有重要意义，因此决议草案提出要稳妥扎实有序推进调整完善生育政策工作。
“决议仍然坚持了计划生育的基本国策地位。”李斌认为，同时提出，要加强各级人大及其常委会对有关人口与计划生育法律法规等实施情况的监督检查力度，以保证法律法规的贯彻落实。
不会超过13.9亿人
单独两孩政策松闸后，依旧面临一些社会问题，比如说会不会造成生育高峰?是否会对教育、医疗等公共服务资源带来巨大压力?
刘建修认为，“单独两孩”政策松动之后会不可避免地会出现一个生育高峰。因为政策的松动致使两孩合法化，一些家庭或许会基于孩子成长、分担孩子未来压力等选择生育两孩。“不过，两孩政策的影响或将呈现出明显的区域特性，表现为一线城市的主动生育意愿不强，而二三线城市的家庭生育意愿强烈，因为一线城市生活成本加大。”
李斌则明确表示，实施“单独两孩”政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。
据介绍，中国粮食安全和基本公共服务资源配置规划均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后人口峰值达到15亿人左右作为基数制定的。根据测算，在生育政策调整完善后，出生人口将适当增加，但2015年总人口将控制在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。人口峰值也将低于国家人口发展远景规划目标。
除此之外，李斌表示，考虑到一些地方可能出现短期内集中生育、政策外生育增多等问题，国家卫生计生委将认真贯彻落实宪法、人口与计划生育法等法律法规，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，加强计划生育基层基础工作，加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，广泛宣传基本国情、基本国策，引导群众自觉实行计划生育，依法查处违法生育行为。
此外，李斌介绍，为调整完善生育政策，有关部门从2008年就开始了研究和准备工作，先后组织开展了一系列调查研究，听取了发展改革委、教育部、民政部等部门的意见。今年两会以来，按照中央要求，国家卫生计生委进一步深化研究，完善方案。中央专题讨论了调整完善生育政策工作，最终形成了调整完善生育政策的意见。
要“二”不容易
当然，即使政策放开，也并不意味着每个符合政策的家庭都想生两孩。记者发现，真想“二”还挺不容易。
如今养育第二个孩子的高额费用，让很多家庭在“两孩”政策面前却步。“想多生一个孩子，可是仔细一琢磨，生不起。”王先生对记者坦言，他和太太都是上海的白领阶层，如今只有一个女儿，夫妻每月的收入目前看来，也只能供养一个孩子。
除了经济条件，谁带孩子也成了这一代父母们要面临的难题，“父母年纪逐渐大了，带不了两个孩子。如果请保姆的话，又担心孩子会和我们疏远。”家住南京的李女士表示，因为工作繁忙，虽然她和先生都是“双独”，但并不准备生第二个孩子。
值得一提的是，据国家卫生计生委此前开展的生育意愿调研，单独两孩政策将影响1500万至2000万人，但是这些一方为独生子女且已育有一个孩子的育龄夫妻中，只有50%-60%愿意生二胎。在今天的中国，尤其是大城市，生育成本和抚养压力成为掣肘人们生二胎意愿的首要因素。
刘建修表示，如今，单个孩子的养育成本是不断走高的，生第二个孩子必然会增加家庭支出。国家放开两孩政策意味着为“单独家庭”提供了一个政策环境，“单独家庭”完全可以根据自身需要及经济实力考虑是否生育两孩。
然而，对母婴行业来说，“单独两孩”政策显然是重大利好。乐观的业内人士预测，“单独两孩”政策实施有望在5年内新增750万新生儿，带来上千亿消费规模。与此同时，医疗保健、房地产、汽车等行业也将迎来新机遇。
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