“2014年中央1号文件正在酝酿之中”,随着为期两天的中央农村工作会议23日在北京开幕,外界都把目光聚焦在这次会议的两大议题上——粮食安全和土地流转。新加坡《联合早报》23日报道称,这两个内容可能构成明年“中央1号文件”的核心。
本次中央农村工作会议的主要任务引起许多媒体的猜测。前不久举行的中央经济工作会议,将“切实保障国家粮食安全”列为明年六大经济工作任务之首,格外引人注目。因此,外界认为,23日召开的中央农村工作会议将着重讨论粮食安全问题。香港《大公报》甚至猜测,正在讨论的2014年“中央1号文件”或许会决定粮食安全战略,中国粮食总体长期自给率将确定保持在80%以上。
有报道称,中国强调粮食安全的背景是,今年中国粮食进口急剧上升,对自给率红线造成巨大压力。法国农业网报道称,2012-2013年国际谷物理事会估测中国进口330万吨玉米,预计2013-2014年将进口780万吨,这表明中国谷物进口量和粮食海外市场依存度,将达到上世纪80年代以来未有的高度。尽管过去10年中国小麦、玉米产量稳定并显著增长,但消费增长更快,这令中国从自给自足逐渐变成全球最大谷物进口国之一。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥23日对《环球时报》表示,粮食安全对中国来说一直非常重要。近些年中国对确保粮食安全的战略进行了一些改变,由原来的“立足国内生产”,变为现在“以国内为主、适度进口”的战略。“以2012年为例,我国进口粮食约7000万吨,按以前标准粮食安全就受到威胁,但新标准下就没问题。”李国祥说,在适度进口粮食的同时,目前我国对小麦、稻米、玉米三大谷物的需求还是立足国内重点保障。此外在保障数量的同时,国家还重视粮食质量及可持续发展问题。
据悉,除了粮食安全问题外,此次会议还将围绕土地流转问题展开讨论,农村承包地和集体建设用地的确权工作将随后展开。香港《南华早报》报道称,中央政府旨在通过农村土地改革政策给予农民更多处置他们财产的权利。深圳市政府不久前对农村集体用地首次进行拍卖受到广泛欢迎,这被看成是中国农村土地改革政策一个良好开端。随着中央政府逐步自由化农村土地市场,土地出售被看成是改变中国农村土地政策的一种试验。
此外,国外媒体对中国增加农民收入也十分关心。南非eNCA电视新闻网23日报道称,农村和城市的不平衡是中国发展的一个主要障碍。而土地流转将为农民带来更多收益。根据深圳市土地销售文件,30%的收益将给出让土地的农民,70%流向市政府。
李国祥告诉《环球时报》记者,当前我国土地流转问题关键是承包地流转,目前土地承包到农户的比例越来越大,这部分土地流转十分活跃。“建立土地流转市场,将有利于土地流转效率最大化。”李国祥说,规范的土地流转市场,可同时保障土地买卖双方的利益。卖出土地的农民可实现土地价值的最大化,买入一方可通过土地市场优化资源配置,实现规模化经营。通过土地流转,农民可放心进城,不用担心农村土地被荒置。
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