发改委促改革补短板 城镇化成重要抓手

　　紧随中央经济工作会和全国城镇化会议之后,国家发改委15日召开了工作会议,促改革补短板大势明朗,不仅价格体制改革明年将加快,新型城镇化也成为重要抓手。“在改革顶层设计已基本完成之后,2014年或将全面展开新型城镇化建设,这也将成为改革措施落实到经济发展和社会进步的关键着力点。”东方证券分析师如此判断。

　　“2014年是改革年。”发改委主任徐绍史明确表示,除了投资体制改革、资源性产品价格改革之外,要抓紧修改完善国家新型城镇化规划,争取尽快发布实施。并且,组织编制实施重点城市群发展规划,各地因地制宜地编制和实施本地区新型城镇化发展规划。

　　“目前我们正研究制定2014年经济体制改革重点,价格体制改革将加快。对于水、石油、交通、电力等领域的价格改革,在价格调整过程中要充分考虑群众的承受能力。”国家发改委副主任连维良此前说。

　　他表示,党的十八届三中全会明确提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而发改委作为国务院承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门,要率先转变职能,尤其是要下放权力。“重点是下放投资项目审批权限,缩小政府定价范围,充分发挥市场定价的作用。”连维良说。

　　记者注意到,就在近日,国务院印发通知正式颁布了《政府核准的投资项目目录(2013年本)》,此举即是最大限度地缩小核准范围,改革速度之快超出以往经验。

　　而改革力度之大也超乎预期。据悉,目录修订后,需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。

　　另一方面,新型城镇化工作的推进预计也或带来惊喜。除了国家新型城镇化规划会争取尽快发布实施之外,还会有配套政策出台。

　　“发改委要推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。并编制配套规划、开展试点示范、完善基础设施。”徐绍史说。

　　他指出,在推进城镇化工作中,2014年还要提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平,推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设,加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设。

　　“这恰恰为2014年政府可能的投资领域指明了方向。”一位分析人士指出,发改委的工作会也提出“积极扩大有效需求,促进经济平稳增长”,并提出着力保持投资稳定增长,调整预算内投资结构,重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目,其中就包括棚户区改造和保障性住房配套基础设施,水利、中西部铁路等重大基础设施、教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理等投资。

　　“新型城镇化规划意图引导地方摆脱严重依赖投资和卖地的旧模式,激励其发展消费、改善公共服务、重视生态文明,走出一条以人为核心的城镇化新模式。模式切换过程伴随着经济增长方式的深刻转变。”安信证券首席经济学家高善文如此认为。