随着手机通讯应用的不断发展,各国用户均不同程度 地 受 到 垃 圾 短 信 困 扰 。《经济参考报》记者近日在美、日等国调研时发现,在手机实名制得以真正落实的前提下,各国通过明确垃圾短信界定及处罚措施的法律体系、设立专门举报机构调动用户投诉的积极性、敦促各大运营商开发新技术进行短信管理等方式,在治理垃圾 短 信 方 面 取 得 了 一 定 效果,其经验值得借鉴。
美国:严格执法实行拒收名单服务
美国手机垃圾短信问题虽然没有中国严重,但近年来数量呈大幅增长趋势,引起消费者极大不满。通过立法保护、推出“谢绝来电”服务设立拒收名单、运营商协助防范以及软件开发商积极研发防控软件等措施,美国政府对垃圾短信的管控取得了一定效果。
垃圾短信迅速激增
目前美国约有2.5亿部手机开通了短信业务。美国皮尤研究中心2012年一项调查表明,69%的美国手机用户曾收到垃圾短信,25%的手机用户每周都收到垃圾短信。Ferris市场调研公司发布报告称,近年来美国手机用户接收垃圾短信的数量成倍增长,2011年美国手机用户共收到约45亿条手机垃圾短信,2009年约22亿条。
记 者 近 日 收 到 的 一 条 垃 圾 短 信称,如果点击某一网站,就可以获得最新iPhone手机。这是近两年来记者收到的为数不多的垃圾短信。美国一家 专 门 研 究 垃 圾 短 信 的 网 站 刊 文 认为,如果用户点击这些垃圾短信中的链接,就会泄露个人信息,也可能让收集手机信息的恶意软件自动安装到用户手机当中。
网络安全专家称,黑客和手机诈骗人员获取手机用户通话日志,以及包括地点信息、通讯录、电子邮件等手机数据的手段越来越多,而用户通过智能手机下载的一些应用程序在收发数据时也很容易被第三方拦截。
立法重罚垃圾短信发送者
针对垃圾短信问题,美国联邦政府和立法机构出台了专门法律。如果未经接收人同意发送各类垃圾短信,短信发送者就会被告上法庭,面临严厉处罚。
美国早在1991年就通过了《电话用户保护法(T C PA )。2003年,美国联邦政府又通过了首部全国性反垃圾邮件法案,即《控制非自愿色情和推销侵扰法》,简称“反垃圾邮件法”。根据这一法律,向消费者发送有关商业产品、服务和广告推广的垃圾短信属于违法行为,除非用户已经同意接收这些信息,或这些信息被用于紧急目的。
“反垃圾邮件法”规定,故意向手机用户发送垃圾邮件或信息者,将为每条邮件支付多这250美元的罚款;对非故意违反者的处罚高这200万美元,而故意违反者的处罚可高这600万美元,情况严重的还将判处5年以下监禁。
美国联邦贸易委员会设有专门机构,对垃圾短信等电话和手机事务相关问题展开调查,用户可通过该委员会网站对垃圾短信行为进行投诉。美国联邦贸易委员会律师克里斯蒂娜·托达罗说,垃圾短信是一个普遍问题,追踪这些短信来源比较困难。我们鼓励消费者举报垃圾短信号码。
过去几年里,有多家美国公司因发送垃圾短信而付出巨大代价。“棒!约翰”是在美国比较受欢迎的一家比萨饼店,2012年11月,它被一群愤怒的消费者告上法庭。一些顾客抱怨说,在订购“棒!约翰”的比萨后,从此手机响个不停,推销“棒!约翰”特价比萨的短信一个接一个,有时会在半夜接收到十五六条垃圾短信。这些顾客要求获赔2.5亿美元的赔偿金,即平均每条短信500美元。2013年5月,“棒!约翰”同意赔偿总额1650万美元以了结官司。
美国西蒙-舒斯特联合出版社2010年因为发送广告短信而被处罚,每个原告用户获得赔偿175美元,而这一赔偿金额最终被提高到500美元。
2008年,美国著名户外品牌“添柏岚”(T im berland)也因为发送广告短信被消费者告上法庭,最终拿出700万美元与原告和解,平均每个接收短信的人获赔150美元。
“谢绝来电”服务设立垃圾短信拒收名单
美国治理垃圾短信的一项有效措施是专门开通了全国性“谢绝来电”(Do—Not—Call list)服务。2003年6月,美国联邦贸易委员会推出该项服务。在美国,消费者的座机与手机号码都可以在美国联邦贸易委员会的“谢绝来电”网站上免费登记注册。被列入“谢绝来电”名单的号码将受到保护,如果有人未经同意就向你的手机发送广告信息,将被视为违法行为,消费者可向美国联邦贸易委员会投诉。
美国联邦贸易委员会表示,迄今已有超过2.2亿美国用户使用这项服务,是该机构“最获认可的保护消费者成就”之一。据统计,过去10年中,美国联邦贸易委员会对违规公司与电信运营商采取了105次执法行动,总共课以1.18亿美元的民事罚款,另外根据法庭命令收取7.37亿美元罚款。
今年6月,美国联邦贸易委员会指控位于佛罗里达州的“抵押贷款投资者公司”打电话给“谢绝来电”名单上的540万个电话号码,欺诈性地推销房贷服务,因此开出迄今最高罚单750万美元。
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