十八届三中全会《决定》提出,“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”,这是党的重要文件第一次明确提及延迟退休年龄。“渐进式延迟退休”成近日老百姓议论最多的话题之一。
什么是渐进式延迟退休年龄政策?
人力社保部社会保障研究所所长金维刚介绍说,渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式,逐步缓慢地延长退休年龄。这其中有两个关键点,一是分步延长到位。“假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间,那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁,第二年再延长半岁;以此类推。”二是设“缓冲期”,不会立刻实施。“在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后,还将经过几年的准备才会正式实施。”
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,延长退休年龄的问题,从大势来考虑是必然的,但是用什么样的方法,什么时候出台,需要有关部门去研究。“延长退休年龄应该是一年、几年逐步的来提高,比如退休延长几个月等等方式,而不是断崖式的一下子就发生很大的变化。”
延退改革将怎样改变老百姓的生活?
延长退休年龄带来的最大负面影响就是对年轻人就业的冲击。中国作为世界人口大国,背后是庞大的就业压力。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,每年离退休人员在600万至700万人。“断崖”式的大幅度延迟退休年龄政策必然使得600万至700万适龄就业人员面临失业。根据人社部2011和2012年的数据,中国新增就业人口分别为1221万人和1266万人。“断崖”式的延迟退休每年将吃掉至少五成的新增就业岗位。
随着我国人口老龄化问题的持续恶化,未来我国的养老金潜在缺口亦是社会关注的焦点。而延迟退休年龄并不是解决养老金问题的唯一渠道,解决养老金缺口可以有多种方法,比如规定机关事业单位与企业人员缴纳同等份额的社保,将为养老金亏空问题减轻不少压力。
金维刚认为,渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式,逐步延长退休年龄,尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响,这也是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。
“延迟退休”的“博弈”之路
2008年11月,人力社保部社会保障研究所曾表示,有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄,有可能女职工从2010年开始,男职工从2015年开始,采取“小步渐进”方式,每3年延迟1岁,逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前,职工退休年龄将延迟到65岁。
中山大学社保研究中心主任申曙光2010年给人社部撰写过一份关于延迟退休的报告,里面详尽指出了延迟退休的利好。他表示,晚退5年,社保基金就可少支付 5年的养老金,同时又多收 5年的养老保险,一来一去就有10年养老保险基金的差距。从全国看,每年减缓基金缺口 200亿元。而人社部的回应是:延迟退休,尚处“纸上谈兵”阶段。
2013年8月,清华大学提出的养老体制改革方案中关于“延迟到65岁领取养老金”的规定,再次引发了关于延迟退休问题的新一轮争论。
2013年10月,在中国记协举办的新闻茶座上,人力社保部副部长胡晓义指出是否会推迟退休年龄,会慎之又慎。他认为如果单单从维持养老基金的收支平衡这个角度来论述推迟退休年龄视角有些偏窄。更大的社会背景是,去年新增劳动力的数量首次出现了下降,意味着中国劳动力无限供给时代已经结束,如何节约用人、提高人力资源的利用效应提到重要层面。如果在劳动力仍有足够工作能力时就让其中断工作,对人力是极大的浪费,首次在正式场合将人力成本归结成延迟退休的理由。
相关背景
我国现行退休年龄的规定源于1951年政务院颁发的《劳动保险条例》,其中对正常退休的规定是:男工人与男职员年满60岁;女工人和女职员年满50岁。1955年国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》,将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年规定的50岁提高至55岁。此外,根据1990年人事部《关于高级专家退(离)休有关问题的通知》和1992年中组部《关于县(处)级女干部退(离)休年龄问题的通知》,本人自愿基础上,高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。
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