肩负着十三亿人民的重托，承载着中华民族伟大复兴的梦想，十八届三中全会为我国今后的发展指明了方向。
本次会议以全面深化改革为主要议题，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)。
这既是国家未来发展的纲领性文件，更对我国黄金行业着眼未来，寻求突破发展，起到了关键性的指引作用。
在国家全面深化改革的历史机遇期，黄金行业应当认真对照《决定》的相关要求，扎实开展各项工作，加快产业升级步伐，发掘行业内在发展动力，全面优化行业发展质量，提升我国黄金行业在全球矿业领域的影响力和话语权。
为此，本期我们参照《决定》中的相关要求和目标，以关键词的形式，推出专题报道，摘录出《决定》中推动我国黄金行业未来发展的关键内容，以期为行业厘清发展方向及动力所在，供读者参考。
关键词一 混合所有制经济
《决定》原文：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。
解析：就黄金行业而言，主要是积极发挥国有资本、集体资本、非公有资本等多种资本的作用，既能形成对作为资本密集型的黄金行业的资本支撑，又能发挥国有资本在行业内的主导地位。
《决定》提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，在多个资本进入黄金开采领域时，只要符合相关法律、法规，不能再以“出身”作为进入门槛。实际上，一些地方的黄金开采已经对社会资本放开。
目前，黄金行业内的几大集团公司都已上市，发展板块呈现多元化，集团总部如何从产业集团向决策集团、投资集团转变已经提上日程。《决定》明确提出，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，以有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。，让市场成为评价企业的主角。
关键词二 现代企业制度
《决定》原文：推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。
解析：不容否认，10多年来，黄金行业内几大黄金集团已经初步建立了现代企业制度，市场竞争力和抵御市场风险的能力不断增强。但一些企业转变为真正市场主体的路还没有走完。一些企业受地方政府的干预比较多，一些企业还存留着与市场脱节的现象，与市场主体的地位格格不入。
对此，《决定》认为，应以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。这一方面需要企业根据自身问题，找准改革的切入点，另一方面需要政府真正释放企业的自主性，发挥企业的能动性，让市场成为评价企业的主角。
关键词三 统一市场监管
《决定》原文：改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
解析：目前，我国黄金行业已基本实现市场化，形成了以几个大型企业集团主导，中央企业、地方国有企业、民营企业等各类市场主体共同发展的局面。但不可否认，在矿业权交易、资源整合、企业并购等方面，仍有种种制约因素。一些地方政府实行地方保护主义，对埠外企业进入属地设置层层障碍，而对埠内企业在环保等方面变相保护。这些都不利于行业长期健康发展。
因此，不管是黄金行业还是地方政府，都应树立市场起决定性作用的意识，以公开、公平、公正的原则来保护黄金行业各类市场主体的合法利益不受侵犯，促进行业内企业的公平竞争。
关键词四 科技体制改革
《决定》原文：深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。
解析：近年来，黄金行业在科技创新方面成绩斐然，特别是在生产工艺流程改造、提金方式创新方面取得突飞猛进的发展。但是，目前黄金行业集约化、规模化程度还不是很高。这一方面受制于历史原因，另一方面也受制于我国机械装备制造业，特别是矿山装备制造业整体发展水平。
要改变现状，首先要建立产学研协同创新机制，以企业为主体，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力和科研院所智囊作用，让科技创新“接地气”，减少并缩短创新成果进入行业应用领域的环节和时间。
另外，大型黄金矿山企业，特别是新建矿山，应与矿山装备制造企业紧密配合，共同提升装备制造业的发展水平。
关键词五 企业投资主体
《决定》原文：深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
解析：由于黄金矿业开采的特殊性，直接关系到国家生态安全，因此，政府对黄金开采项目的审批将持续。但是，在黄金行业的一些领域，如黄金冶炼项目建设过程中，还存在一些地方政府因追求GDP，以黄金资源开采为条件，要求企业建设冶炼项目，而不顾企业实际情况。这一定程度上造成了区域或全局的产能过剩。
《决定》要求，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。这不仅是企业的责任，更需要地方政府尊重企业市场主体的地位和它的自主选择权、投资主体权。特别是在黄金市场振荡的形势下，企业如何进行产业布局、兼并重组，事关企业的生存发展，政府应充分认识到企业在此领域的专业化水平，减少审批层级，充分放权。
关键词六 发展成果考核评价体系
《决定》原文：完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
解析：《决定》提出，完善发展成果考核评价体系。虽然这主要针对的是地方政府发展成绩的考核，以督促政府官员树立正确的政绩观。但对于黄金行业来说，也有很强的指导意义。
近年来，我国黄金行业发展迅速，黄金产量逐年攀升，我国已成为世界第一黄金生产大国。此外，在高速增长的同时，几大黄金企业集团在履行社会责任方面也走在了前列——注重生态矿山建设、积极实施节能减排措施、树立安全生产意识、稳步提高职工待遇等。但是，黄金行业离社会的要求还有一定差距，因此，全行业在注重发展速度的同时，也应更加重视发展质量，树立大局观。
关键词七 自然资源管理
《决定》原文：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。
解析：目前，黄金行业内存在矿权设置不合理问题，一矿多开、大矿小开、乱采滥挖的现象在一些黄金资源丰富的地区依然存在。这一方面挫伤了企业找矿的积极性，另一方面也不利于矿产资源的综合利用。
今年初，国土资源部出台的《黄金矿产资源合理开发利用“三率”指标要求(试行)》，对黄金矿山企业的矿产资源开发利用水平作出了量化要求，力图实现黄金资源集约使用。在矿权设置上，政府应出台政策，形成归属清晰、权责明确、监管有效的黄金资源资产产权制度，破除地方保护主义，保护企业的合法权益。
关键词八 资源付费
《决定》原文：实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。
解析：为体现矿产资源国有，企业在开采矿产资源时，需要向国家缴纳矿产资源补偿费。与此同时，矿山企业还需向国家缴纳资源税。以黄金为例，根据资源税征收实施细则，我国把黄金矿山划分为5个等级，并根据不同的等级进行征税。
长期以来实行的税费分离，使矿山企业负担较重，既不利于矿产资源综合利用，也不利于环境保护。企业负担过重，势必会影响环保和科研的资金投入。因此，在税费改革时，应考虑到经济社会发展水平、矿业发展状况、矿产种类、国际通行惯例、国家矿业政策等因素，并根据矿产资源的价值来确定征收方案，鼓励资源综合利用，以起到保护资源、减少污染、实现可持续发展的作用。
关键词九 环保市场
《决定》原文：发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
解析：环境保护不仅是社会公益，也是市场行为。近年来，黄金行业在环境保护方面不遗余力地开展各项工作，特别是大型黄金企业集团以各种形式向社会公布自己在环境保护上所采取的措施，得到了社会的初步认可。但就全行业看，仍有一些中小企业由于资金、意识等方面的原因，对环境造成危害。
对环境的治理，除政府强力执法、企业增强社会责任意识外，还应充分利用市场的作用，以排污权的自由买卖来实现污染的总量控制，以强制污染保险来分散污染风险，建立治理环境污染的多方联动机制。
关键词十 生态环境保护管理体制
《决定》原文：改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。
解析：“十八大”把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起列入“五位一体”的总体布局，足见我国对生态环境的重视，这也将进一步推动生态文明建设。
黄金行业在发展过程中，应充分吸取以往的教训，把生态环境保护放在攸关企业生死存亡的高度来看待，不仅要算“经济账”，更要算“政治账”、“生态账”。可以预见，政府对造成环境污染的企业和个人的惩罚力度只会更加严厉，而在黄金行业内，谁掌握了生态保护的先机，谁就掌握了发展的先机和主动权。
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