开门办公司做生意究竟要办多少证照？要跑哪些部门？今后，对于广东佛山市顺德区的生意人来说，这一切都将一目了然。近日，顺德在内地率先整理发布企业经营审批事项目录汇编，梳理出18大行业共计221个审批事项。
有了这份“权力清单”的明确指引，企业在办理审批事项时将不会再被部门“牵着鼻子走”，而职能部门的权力边界和监管职责也将更加明晰。
【目录提供权威指引】
据顺德区审改办相关负责人介绍，在商事登记制度改革之后，申请人先领取《营业执照》，再到主管部门办理行业许可，此次整理的目录，就是一次性告知其进入市场相关领域需要办理的所有许可（审批）证件、文件。
“面对我国庞大的法律法规系统，申请人自行查阅并准确获知应当办理哪些经营许可证件的难度非常大”。相关负责人表示，出台这份《企业经营审批事项目录汇编》（以下简称《目录》），就是提供一个相对权威、准确的指引。有了这份指引，市民办理商事登记之后，系统会自动将登记信息发送到相关行业许可部门，促使部门主动上门对行业许可的办理进行辅导，督促部门实现由“在家等审批”到“主动辅导审批”的转变，与此同时，也使得监管部门的后期监管责任更加明晰。
“更重要的是，对于有志于创业的市民或投资者来说，有了这份‘权力清单’，就可以清楚地知道自己涉足的行业需要办理哪些许可，会受到哪些监管”。相关负责人表示，通过这份目录，投资人可对投资项目进行事前评估，避免盲目投资，对投资后将接受到的监管也会有预期，从而更加科学、合理地做出投资决策。
【更多审批权限下放】
笔者了解到，这份“权力清单”涉及18个行业共计221个审批事项、415个审批（许可）证件统计。《目录》不仅包括顺德区有受理权的事项，还包括受理权、审批权不在顺德而在上级政府的事项。
“尽管顺德已经获得地级市权限，但在企业经营领域，还有51%的审批权限不在顺德本地，有的要跑到省里，有的甚至要去北京办”。顺德区审改办负责人表示，接下来还会继续争取上级部门的支持，将更多的审批权限下放至顺德，方便市民在家门口办事。
【“权力清单”公开透明】
“出台这份目录，就是要让市民创业时做到心中有数，不再被部门牵着鼻子走。”不过，相关负责人也坦言，由于行政审批事项过于繁复庞杂，且国内尚无其他先例可循，尽管他们已经尽了最大努力，仍不能保证这份目录的绝对完整和准确，“我们将在执行过程中对《目录》进行动态管理，并根据法律法规的变化，及时调整、更新、补充相关内容”。
“《目录》的出台，进一步界定了政府的职能边界，最大程度做到公开透明，也让企业明白，该办的证要办，不该办的或不需要办的一律不用办。”广东省行政法研究会会长、中山大学行政法研究所所长刘恒教授表示，目前国内其他地区均未有发布类似目录的先例，顺德此举开创内地先河。由于企业经营审批事项具有一定的刚性和统一性，因此顺德这份“权力清单”，对于国内其他地区有十分重要的借鉴意义。（据《广州日报》报道）
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