“驴象”扯皮美政府关门 军队不会“断粮”

9月30日拍摄的美国国会大厦。

　　美国民主党与共和党就总统奥巴马的医疗改革计划互不让步，国会未能通过新财政年度临时拨款预算案，美国政府非核心部门10月1日起“关张”，影响范围从太空到国家公园，从政府雇员到熊猫。

　　17年来美政府再关门

　　10月1日为美国新财年第一天。

　　先前，就奥巴马医改方案存废，民主与共和两党在国会激烈角力，导致预算案难产。

　　9月30日午夜前，共和党占优的众院48小时内3次通过临时拨款议案，却全部在民主党控制的参院碰壁，原因是这些议案都禁止给奥巴马医改方案拨款或要求医改延迟实行。

　　“大限”前大约10分钟，白宫通知各政府部门，准备按预案“有序关门”。

　　这是17年来美国政府再次“关张”。

　　政府百万雇员受冲击

　　联邦政府是美国最大的雇主，文职雇员超过200万，现役军人约140万。大约100万联邦雇员将无薪休假或延迟领薪。要害部门仍将继续运转，包括军队和情报机构。

　　总统行政办公室雇员中，大约1200人将放假，430人上班，其中15人将为白宫提供“最低限度支持”。司法部11.4万雇员中，大约1.8万人将休假。

　　食品和药物管理局系统中，近5成雇员将放假。继续上班的雇员中，超过7成依赖企业交纳的费用。

　　包括多座国家公园以及华盛顿多处景点在内的许多旅游场所和公共设施将停止开放。美国华盛顿国家动物园将停止接待游客，取消对园内动物的网络视频直播，包括8月23日出生的熊猫幼崽。

　　美国军队不会“断粮”

　　据了解，美国军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病。

　　目前，国会两院都已通过议案，让军人可以在政府关门期间按时领取工资，奥巴马也已将此议案签署成为法律，但是在政府停摆期间继续工作的核心文职雇员的工资要等到政府恢复正常运转后方可领取。

　　联邦储备委员会和一些金融监管机构不依靠国会拨款，将继续运转。

　　美国国家航空航天局将停止多数活动，但任务控制中心将继续运行，为国际空间站提供支持。

　　美国国务院发言人珍·普萨基说，美国驻外使领馆将继续开放，多数业务照常进行，包括发放护照和签证。不过，如果一些特定的办事处关闭，护照和签证发放可能受影响。

　　□链接 美政府关门并非首次

　　政府关门在美国并非新现象，近30多年来，在1977年、1978年、1980年、1995年等十余个年份，联邦政府都因为两党预算争斗而出现或长或短的关门现象。

　　上一次长时间、大规模政府关门事件发生在1995年底至1996年初的克林顿总统执政期间，两党因为预算谈判破裂，部分政府部门关门近一个月。

　　□释疑

　　非核心部门关门

　　是大事还是小事

　　说大不大，毕竟只是政府非核心部门关门，军队、边防、公共安全等核心部门运作不会受冲击：邮局还开门，警察还执勤，老人还可以照常去领退休金。况且，美国社会的自治能力颇强，各种非政府组织也能量不小，即便政府暂时不能提供部分公共服务，整个社会运行、普通美国人的生活也不会遭受太大冲击。

　　但政府部门关门也绝不是小事，约有100万联邦雇员将回家休假，联邦法院的庭审可能会延期，部分公立医院的接诊会暂停，国家公园等旅游景点会暂时关门。

　　为何美国政府部门停摆

　　因为政府预算没通过，政府没钱了。10月1日是美国政府新一财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算却迟迟得不到批准。按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。然而，目前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。

　　为何国会不批准政府预算

　　其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。

　　为何奥巴马医改会惹麻烦

　　公平和效率关系处理不好的恶果。奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。

　　□影响

　　短期内不会损害美国经济

　　不清楚“关门”将持续多长时间，可能以天计，也可能以月计。一些经济学家预测，短期“关门”不会严重损害美国整体经济。

　　美国今年第三季度经济增长率预计为2.5％。美国独立经济研究机构宏观经济咨询公司推算，“关门”如果持续两周，美国国内生产总值增幅将减少0.3个百分点。穆迪分析公司分析师马克·赞迪说，“关门”一个月，国内生产总值增幅可能减少1.4个百分点。

　　受政府停摆风险冲击，纽约股市三大股指9月30日以下跌报收，国际油价同日也继续下跌。

　　路透社评述，两党是否会妥协取决于选民和华尔街的反应。“关键不是在于华盛顿发生了什么，而是在于现实世界发生了什么。”民主党战略师克里斯·科弗尼斯说。

　　路透社所作民意调查显示，大约25％的美国民众把政府“关门”归咎于共和党；14％的人归咎于奥巴马；5％归咎于民主党。44％的调查对象说，共和党、民主党、奥巴马都应该承担责任。

　　对他国暂时没有太大影响

　　美国政府部门关门对其他国家暂时没有太大影响，部分双边交往可能会受到影响，比如美国贸易代表办公室就将被迫取消一些出差项目。但如果美国国会在未来两周内还解决不了分歧，届时更大的、可能造成国际影响的麻烦就会出现。

　　如果美国国会继续将预算案上的别扭闹下去，不能在10月15日前后达成一致提高美国的公共债务上限，那么美国国债将出现违约。如果真出现这种情况，就会引发国际金融动荡。但路透社的调查显示，分析人士认为这种情况发生的概率低于10％。

　　中国赴美游客会吃闭门羹

　　美国政府非核心部门关门对中国赴美游客会造成影响。美国著名的一些景点如黄石国家公园、红杉国家公园等都会关门，如果你正好预订了这个时间去旅行的话会吃“闭门羹”。另外，中国游客必去的美国首都华盛顿的旅游吸引力也会骤降，罗斯福总统纪念公园、肯尼迪表演艺术中心、国会图书馆、林肯纪念堂、美国国家档案馆、国家动物园等一系列有名景点都会关门。