上海自由贸易试验区缘起经济全球化新变局

　　三种自贸区

　　第一类开放度和自由化程度最高的自由贸易港(综合型)或自由贸易区,主要涉及贸易、转口贸易、中转集散、物流、制造、再加工、研发、展示、金融服务等功能,如香港特区、新加坡等

　　第二类出口加工贸易区,在以出口为主导的发展中国家较普遍

　　第三类保税仓库区,以荷兰鹿特丹港、比利时安特卫普港、美国对外贸易区、英国自由区等较典型

　　在经济全球化浪潮推进下,目前,全球约有各种类型的自由贸易区1200多个。

　　这些自由贸易区名称各异,一般分为三种类型:第一类是开放度和自由化程度最高的自由贸易港(综合型)或自由贸易区,主要涉及贸易、转口贸易、中转集散、物流、制造、再加工、研发、展示、金融服务等功能,像香港、新加坡等港口城市,还包括像巴哈马群岛、百慕大群岛和开曼群岛等离岸自由贸易港;第二类是出口加工贸易区,在以出口为主导的发展中国家较普遍;第三类是保税仓库区,以荷兰鹿特丹港、比利时安特卫普港、美国对外贸易区、英国自由区等较为典型。

　　为什么要设立中国(上海)自由贸易试验区?

　　作为一项重大的国家战略,自贸试验区是在复杂深刻的国际经济新形势下产生的。未来,这里将成为中国深耕亚太、进一步融入经济全球化的一个重要载体,也是进一步扩大对外开放、打造中国经济“升级版”的一块试验田。

　　第三次全球化浪潮到来

　　世界经济已经进入第三次全球化——上海WTO事务咨询中心总裁市政府参事室主任王新奎在阐释自由贸易试验区的国际背景时发出提醒。

　　王新奎指出,第一次全球化浪潮,主导国家是英国,主要特征是贸易全球化,主流理念是自由贸易,主要载体是货物;第二次全球化浪潮,主导国家是美国,主要特征是制造全球化,主流理念是规则贸易,WTO谈判的主要内容就是贸易规则,而主要载体是资本,而不是具体货物。

　　从本世纪初到现在,已经进入第三次全球化浪潮,主导国家依然还是美国。这一次,主要特征是服务贸易的自由化。主流理念是规则投资。主要载体既不是货物,也不是服务,而是智能化产品与数字化服务的联合体。如今的全球贸易中,货物贸易和服务贸易已然分不开,出现了服务业整合制造业、制造业服务化的趋势。

　　而我国货物贸易相对开放、服务贸易有限禁止的局面,已经不再能适应新的全球化形势。服务贸易发展不足,使我国在价值链上所占的份额难以扩大。

　　一只苹果手机,它的生产制造在中国,进口100亿美元的零部件,加工组装后出口110亿美元,按照海关统计口径,就有了210亿美元的进出口总额,其中顺差10亿美元。然而,如果按照贸易价值链来算,原料、零部件的这部分价值在其他地方,组装后销售,包括搭载的软件及服务,这些丰厚价值由美国获得,中国只取得了很少的加工贸易额。

　　WTO组织近期建立了一个全球价值贸易数据库,就是用来统计一个产品有多少价值是在某个国家产生的,才算这个地方的贸易额度。用这套系统分析国际贸易,中国在全球贸易中的比重就要大大降低。

　　王新奎指出,按照价值贸易来看,全球的产业与贸易布局大体分为三大板块。第一板块是以美欧为代表的创新产业板块,其核心竞争力在于技术创新、金融创新和商业模式创新;第二板块是以中国为代表的亚洲制造业板块,优势是分工、规模和集聚;第三板块是以巴西、南非、俄罗斯为代表的能源原材料产业板块,优势是资源禀赋和超大吨位的海运。如果按照全球贸易价值链来看,绝大部分的价值还是流向了发达国家。

　　高标准规则映照出新差距

　　“全球化进入了一个新阶段,如果不跟上趋势,就可能被边缘化。 ”上海海关学院副院长、经济学家石良平指出,当前,全球投资贸易规则出现一系列重构趋势:全球投资规则谈判代替贸易规则谈判成为主流;服务规则谈判替代货物贸易规则谈判成为重点;双边和区域性的自由贸易区谈判成为全球投资规则重构的主要平台。

　　而此次上海自由贸易试验区的设立,突破重点就在于投资规则的探索与重构,服务经济开放成为重点,对标的也正是美国主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)这些区域性自贸区域所设定的高标准规则。越来越多的国家和地区正在加入TPP和TTIP这两大体系,而这些新规则的标准都比WTO规则高很多。

　　那么美国主导的高标准投资贸易规则,究竟是什么样的?美国于2012年公布了国际贸易投资协定模板,其中的核心涉及公平竞争、投资准入和权益保护等内容。

　　按照国际通行的高标准规则,强调竞争中立,政府不能给予企业任何特殊的补贴,不能因为企业所有制不同而对企业采取不同待遇。这无疑对过去处于垄断地位的部分国有企业带来挑战。公平竞争还包括,东道国不得以具备某项业绩作为投资者获得市场准入许可、从事经营或获得优惠的条件,而我国现在几乎对所有投资项目审批都是有业绩要求的。

　　同时,美式协定模板的准入前国民待遇、负面清单两大特点,对我国现行的审批制带来根本性的挑战。此外,还涉及环境保护、劳动用工等方面的更高要求,以及权益保护,包括个人对政府的争端解决程序,就是外国投资人来中国投资,碰到政府的行政行为不符合法律,如何裁断?还包括征收补偿,补偿总额为征用时候的市场价值加上一段时期的预期收益。显然,中国目前的投资管理办法,与这样的高标准规则还有很大距离。

　　需求在哪里,产业链就靠近

　　在新一轮经济全球化中,毫无疑问,跨国公司仍是主角。而跨国公司的全球布局思路,却悄然而变。

　　王新奎说:“现在主导全球经济的不是各国政府,而是全球性的跨国公司。按照价值贸易计算,现在全球贸易中大概80%与跨国公司有关。也就是说,全球性的跨国公司主导着全球的贸易价值链。 ”

　　上海市政府发展研究中心主任周振华指出,国际金融危机发生后,近几年我国出口增长速度下降很快,这背后,全球总需求的分布也在发生变化。其中一个重要因素,就是跨国公司全球的布局、区位选择发生重大变化。

　　过去跨国公司全球布局的方向,排在首位的是成本因素,而现在,首位考虑的是市场规模。过去,研发设计、核心零部件生产留在发达国家,组装生产放在人工成本低廉的发展中国家,而现在,则趋向把整个产业链靠近规模大的市场。

　　另外,过去的跨国公司分为两大类,制造型和非制造型的,跨国公司的布局相对简单。而现在,这两类跨国公司业务越来越融合,而要将制造和服务这两类功能进行整合,在一些国家、地区布局的点,就会在原来的生产加工功能上叠加服务功能,包括研发、运营、结算等高端服务功能,这些布点往往是全球性或区域性的营运中心。

　　这也意味着,如果要成为跨国公司全球版图上的重要节点城市,就不能只提供低廉的生产成本,而应该提供更多开放的服务业领域,进一步开放金融业,从而吸引跨国公司把更多的功能性总部移过来。

　　自贸试验区的实践,对应的正是这种不可逆转的全球贸易价值链重构的趋势。