当前一系列政策迹象显示,西部重投资、东部重转型正成为我国经济稳增长、调结构重要抓手。西部大开发力度今年将进一步加大。要让中西部这一“发展最大的回旋余地”发挥应有作用,除加大投资力度、改善基础设施外,还应制定差别化经济政策、引导产业转移和培育优势特色产业。加快推进东部地区新一轮对外开放,与世界贸易投资规则进一步接轨,向大力发展服务贸易转型,也将直接影响到产业西迁。
区域发展不平衡是我国经济结构不合理的突出表现,西部大开发正是为改变这一状况而提出的战略,在区域协调发展总体格局中具有优先位置。在当前经济增速放缓形势下,通过西部大开发平衡区域发展既可加大投资力度,也是避免短期经济运行跌破下限的有效手段。
当然,西部地区加大投资力度更要着眼长远。在加快西部铁路、公路等基础设施建设的同时,应顺势承接东部地区产业转移,结合当地资源优势发展特色产业,培育经济增长内生动力。30多年来,我国经济起飞的一个重要原因正是承接发达国家和地区的产业转移,融入全球分工体系。为进一步推动东部产业西迁,更多优惠政策有望出台,包括财政转移支付、降低物流成本、对口扶助、企业税收减免等。
不过,西部“筑巢引凤”是否能顺利进行,关键看东部是否愿意“腾笼换鸟”。区域经济平衡发展目标能否实现,东部经济顺利转型升级、大力发展服务贸易至关重要。
新一轮开放号角已吹响,东部地区扮演着先行先试的角色。国务院近日批准设立中国(上海)自由贸易试验区,其意义堪比改革开放初期深圳特区的建立。原有涉及外商行政审批程序的一些法律规定在上海自贸区内将不再适用,这意味着深化改革已从试点地区开始突破,包括探索转变政府职能、加快投资管理市场化进程乃至人民币资本项目进一步开放等。据报道,广州、深圳、重庆、厦门、青岛、舟山等地也在积极规划、申请设立自贸区。
其实,对自贸区的理解,不能局限在拥有更多政策优惠,更重要的是与新的国际贸易投资规则相接轨,用开放来倒逼改革,促进东部地区率先转型升级。有分析人士认为,WTO已到“衰而不死”的境地,发达国家正在重构国际贸易和投资规则,其中最具代表性的是“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)。参与TPP谈判的国家和地区的GDP总量为全球的50%。我国若被排除在外,对外贸易优势将受到大幅削弱。
上海自贸区设立只是与世界标准逐步接轨的开始,未来在体制机制创新方面必须有更大突破。惟其如此,我国方能不断适应全球经济发展的新变化,也才能顺利实现东西部平衡发展目标。
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