上海自贸区或于9月底挂牌 解读三大热词

　　上海洋山保税港区内的集装箱货柜摆放密集（8月15日摄）。 近日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。 新华社发

　　综合新华社上海9月4日电 中国（上海）自由贸易试验区的推进近期明显加速，引发了海内外的广泛关注和热切期待。专家认为，建设自贸试验区，是中国顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措，标志着中国改革开放又上了一个新台阶。

　　记者从有关方面获知，中国（上海）自由贸易试验区总体方案的主要内容包括：进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与上海自贸区相适应的监管制度环境等。在这一方案中，除提高贸易便利化水平外，投资、金融的深层次开放是“重中之重”。关于金融开放和风险管控方面，相关部门要到9月中旬拿出一个完整方案，而试验区的正式挂牌可能要等到9月底。

　　国内一些专家学者接受采访时表示，设立上海自贸区是中国加入WTO后，又一次更高层级的开放，它将远远超越“特区”“新区”争取优惠政策的层面，探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开，中国迫切需要释放新的增长能量。近来，资本市场被“自贸区”概念搅得风生水起，从不同侧面表明人们对上海自贸区充满期待与遐想。

　　上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎参与了中国（上海）自由贸易试验区总体方案的设计。 “建立自由贸易试验区，就是要抓住全球贸易与投资体制重构的窗口期。”王新奎说。

　　王新奎指出，过去政府把行政审批当作宏观调控的有效手段，打着这个旗号的审批手段无处不在、无孔不入。由此至少带来三个方面的严重问题：资源错配，谁拿到政府批条，谁就容易获得银行贷款；宏观调控边际效率下滑，很多过剩产能其实是“批”出来的；还有权力寻租、腐败频发等。“可以说，传统的审批制已成为中国经济转型升级的拦路虎。”

　　对于中国（上海）自由贸易试验区，国务院要求形成“可复制、可推广的经验”。近来，各地纷纷传出申报自贸区的消息，显示地方的改革热情很高。王新奎说，自贸区毕竟是个新鲜事物，之所以在上海建立试验区，主要是为了积累经验、积累信心，将来在全国推广。“从之前的改革实践看，上海率先实施的‘营改增’试点，不到两年时间就在全国推广，没有很长的窗口期。”

　　“负面清单管理”、“一线放开二线管住”、“可复制可推广”

　　上海自贸区三大热词解读

　　据新华社上海9月4日电 “负面清单管理”、“一线放开二线管住”、“可复制”……随着中国（上海）自由贸易试验区渐行渐进，此类热词成为人们关注的焦点。自贸试验区的内涵到底是什么？在新一轮改革开放中它将起什么作用？新华社记者近日访问了权威部门及专家学者，通过解读这些热词，可见开启投融资体制大改革、扩大开放新标杆这一国家战略的宏大叙事，以及“试验”之下的静水深流。

　　“负面清单管理”——制度创新而非政策优惠

　　国务院常务会议近期表示，将在中国（上海）自由贸易试验区内探索国际上通行的“负面清单管理”模式，这一名词迅速成为经济领域的热词。

　　所谓“负面清单”，实际上是定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可为”。“这代表政府管理方法和思维的变化：限制自己的权力，让市场和企业发挥更大的作用。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员宋泓说。为了探索投资准入管理新制度，全国人大常委会已授权国务院在试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批。

　　“再入世”——扩大开放更是深化改革

　　建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

　　眼下，金融危机后全球的贸易和投资规则加速重构。在复旦大学经济学院院长袁志刚看来，正在形成的新的全球贸易秩序，关键内容包括投资自由化、服务贸易开放等。在这样的趋势面前，中国需要“再入世”，以负责任大国的形象，参与国际自由贸易新规则的制定。

　　对外开放的同时，往往也意味着对内放开。拿投资领域的“负面清单管理”来说，“不能仅仅局限于外资，对本国企业更应该如此。因为市场经济不管对内资外资，都应该是公平的、非歧视性的。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说。

　　“可复制可推广”——国家战略而非地方战略

　　形成“可复制、可推广的经验”，是国务院对中国（上海）自由贸易试验区最基本的要求。

　　在上海自贸试验区正式获批前后，国内不少区域纷纷提出建立自由贸易试验区的设想。上海的先行先试，将成为兄弟省市的模板之一。

　　此外，还有区内、区外的统筹问题。据了解，未来试验区内将实行“一线（国境线）逐步彻底放开，二线（与非试验区的连接线）高效管住，区内自由流动”的政策。“二线如何管住？这需要在试验中转换观念。原来我们搞保税区，是管住里面的东西不要跑出来、不能走私。现在搞自由贸易试验区，是管住外面的传统体制不要渗进去。”上海现代服务业联合会会长周禹鹏说。