丰沛的降雨和大量电站的投产让四川水电再获丰收，然而，幸福的背后亦有烦恼——受电网掣肘，今年全省将有百亿度水电难以消纳。
“2013年丰水期，官地、锦屏、向家坝、溪洛渡等巨型水电机组陆续投产，四川水电外送通道十分紧张，水电消纳异常艰巨。”8月22日，国家电网四川电力公司向 《每日经济新闻》记者提供的一份材料中显示。
无独有偶，近日，四川省能源局的一位官员亦撰文称，据四川省电力公司预测，2013年四川省统调水电丰水期富余电量将达到100亿千瓦时（注：1千瓦时等于1度）以上。如不能有效地消纳，有可能出现水电大量“弃水”问题。
纵观西南地区，云南水电困局也非常突出，而电力资源匮乏的重庆却在高温的炙烤下四处找电。如何才能让宝贵的水电资源发挥其应有的价值？
对此，多位业内人士对记者表示，造成困局的直接原因是电网核准与电站建设不同步，而症结始于数十年前的电力体制改革停滞不前。
水电大省面临消纳尴尬
西南地区蕴藏着丰富的水能资源，尤其是四川的水电资源令人艳羡。公开资料显示，四川水电理论蕴藏量1.43亿千瓦，技术可开发量1.2亿千瓦，均占全国的四分之一以上。全省大小河流1300余条，被称为“千河之省”。水电资源在1万千瓦以上河流约850条，主要集中在大渡河、金沙江、雅砻江上，全国规划的13个大型水电基地有3个在四川。
四川水力发电杂志社姚社长向《每日经济新闻》记者介绍，四川水电发展很快，今年有大量的水电站投产，四川省水电发电量约占总发电量的70%。
然而，水电丰收的背后，却是消纳能力不足的尴尬。
据《四川日报》此前报道，预计四川省汛期需外送富余水电301亿千瓦时，加上多个大型水电基地机组投产后的电量，四川需外送富余水电525亿千瓦时，而国家电网安排外送仅410亿千瓦时，仍有约115亿千瓦时的富余水电面临“弃水”可能。
对此，中国能源网首席信息官韩晓平向记者表示，弃水弃风的现状，在某种程度上来讲就是增加能耗。
另一方面，大量水电站的投产让解决四川水电的消纳问题显得尤为迫切。
目前，西南大型水电能源基地进入集中投产期，金沙江、雅砻江流域的电厂密集投产，但四川电网的外送通道却没有增加，加之近期四川地区持续降雨，送出与消纳压力更为明显。
“‘弃水’现象时常发生，而今年比较突出，主要受到电网输送能力限制。‘弃水’是一种很大的浪费，而汛期富余、枯水期不足也是水电发展一个很大的问题。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授向《每日经济新闻》记者表示。
值得注意的是，四川水电主要集中在每年的5月到10月，在冬季枯水期，河流来水急剧减少，水电发电能力只有丰水期的40%左右，而四川水电有近三分之二为径流式电站，调节性能力差，无法把丰水期富余的水量存贮到冬季来发电。姚社长对此表示，水电有结构性矛盾问题，丰水期用不完，冬季枯水期不够用。
上述四川省能源局的官员在文中称，四川用电量以工业用电为主，接近全社会用电量的70%。今年一季度，四川省工业增加值11.8%，低于2012年17.8%的增速。1~4月，全省工业用电421亿千瓦时，累计增速6.72%。特别是1月份以后，工业用电量增幅回落较快，2~4月分别只有1.18%、3.96%、2.78%。因此，水电电量的消纳应首先立足于提高工业生产用电增幅，采用价格、直购电、留存电量、销价补贴等多种手段扩大四川省用电内需，稳定电力市场，促进工业快速发展。
多因素致“弃水”严重
在四川水电面临“弃水”的尴尬背后，是火热的水电站投产和相对滞后的电网建设。
四川省2011年水电发电量、2012年装机总量超过湖北，成为全国最大的水电基地。而今年四川水电再次发力，众多巨型水电站都赶上了今年的丰水期投产发电。近一年内，四川省内官地、锦屏、向家坝、溪洛渡等巨型水电机组陆续投产，新增水电装机1400万千瓦，相当于大半个三峡电站。
在电站大批量投产发电的情况下，电网建设却不容乐观。据《四川日报》报道，溪洛渡左右岸目前均有两台机组投产，但由南方电网建设的右岸电站送电广东±500千伏直流输电工程今年10月份才能使用，由国家电网建设的左岸-浙江金华±800千伏特高压直流输电工程明年初才能投入使用。
此外，上述四川省能源局官员撰文对四川水电外送通道能力指出，由于外送通道和水电机组投产时序的不同步，以及受电网制约等原因，四川水电的实际外送能力和方式都存在一定问题。该官员分析认为，至2015年，四川水电外送通道的输送能力可达3405万千瓦时左右，但是丰水期实际输送能力只有2890万千瓦时左右。
一位曾在中国电力企业联合会任职的业内人士对《每日经济新闻》记者表示，四川“弃水”的原因是多方面的，一个重要的原因是电网的核准和水电站建设不同步。其透露，国家电网一心要做特高压电网，设计了一个批量的建设规划，而国家能源局出于多种考虑最终没有批准。国家电网只好一条一条地报批特高压建设，导致进度缓慢。
面对四川水电消纳困局，国家电网四川省电力公司亦努力做出改变。该公司提供的材料显示，进入丰水期以来，为最大程度减少四川水电低谷弃水，缓解弃水压力，国家电网公司充分发挥特高压送出线路及跨区互联电网优势作用，协调上海、江苏、重庆等省市最大限度地消纳四川水电。
来自四川省电力公司的信息显示，“十二五”期间，迫切需要建成包括溪洛渡-浙江、雅安-武汉、准东-成都在内的一批特高压输变电工程，才能满足四川水电开发外送以及保障四川省用电负荷增长的需要。目前溪洛渡-浙江直流工程已获得核准并于2012年8月开工建设，争取在2014年丰水期前建成。
据悉，四川省电力公司今年在对西北直流和川渝交流通道充分挖潜外送的基础上，积极协调华中分部，分别与河南、重庆公司签订了“2013年河南与四川丰枯互济互保框架协议”、“2013年重庆与四川计划外水电交易框架协议”，并创新开展江苏与四川锦屏官地电能置换，增加了外送电力近50亿千瓦时。
截至7月底，四川省电力公司已实现日最大外送省内水电量2.38亿千瓦时，同比增加9.2%；日最大外送水电负荷1085万千瓦时，同比增加11.7%。
《国家水电》文章亦分析认为，虽然国家电网公司加大了四川水电跨区外送交易安排，但受外送通道限制，预计在低谷和平段，仍有不少富余电量存在较大的消纳困难。
西南地区的水电困局
与四川同属水电大省的云南，“弃水”现象亦不容忽视，而电力资源贫乏的重庆则是在高温下到处找电。
云南电网新闻中心一负责人曾向媒体表示，“2013年，云南省电力总体供大于求，汛期将出现200多亿度的水电富裕电量，无法消纳。”
与四川类似，2013年也是云南省大型水电站集中投产的时段，包括澜沧江糯扎渡以及金沙江干流的阿海、龙开口、鲁地拉、溪洛渡等大型水电站，都预计有机组在今年陆续建成并网发电。而云南省能源局官员亦向媒体表示，云南省水电发展在生产和消纳衔接上确实暴露出一些问题，出现不同步的情况。
对此，上述业内人士认为，云南“弃水”的主要原因可能是当地政府要将水电留在本地不愿外送。近年来水电价格优势突出，很多地方政府从本地工业发展考虑，宁愿在丰水期放弃一定的水电，也要想方设法将电量多留一些在本地。
对于富余电量，云南更愿意省内消化。云南省物价局曾于今年6月下发《云南省物价局关于有效消纳丰水期富余电量有关问题的通知》。该通知要求云南电网公司收购水电企业丰水期富余电量的电价，按省物价局核定的丰水期上网电价的80%执行。但云南本地用电消费却并不如意。
而与四川近邻的重庆却在高温的炙烤下饱受缺电之苦。8月21日，《重庆日报》记者从国家电网重庆市电力公司获悉，今冬重庆市电网最大负荷可达1150万千瓦时，期间可能会出现200万千瓦时的用电缺口。
对于西南各地水电困局，韩晓平向《每日经济新闻》记者表示，解决“弃水”问题，需要深化电力体制改革，建立一种多能互补机制和发电权补偿交易制度。例如水电有富余电力时可以向火电购买发电权，给予火电厂一定补偿让其停产，从而调节资源配置。目前国家统一的电力控制，不能完全解决各地不同的问题，国家电网强势的定价垄断必须打破。
值得注意的是，上世纪二滩水电站“弃水”现象曾引发广泛关注。然而十几年过去，类似的“弃水”现象并未消止，而电改亦进展缓慢。上述业内人士指出，进行电力市场化改革，由市场来定价是解决这些问题的根本途径。
国家发改委今年6月发布 《关于做好2013年电力迎峰度夏工作的意见》指出，在售电侧逐步引入竞争机制，加快形成独立的输配电价机制，形成有效竞争的电力市场格局。做好大用户直供试点，开展电力用户与发、输、售电企业直接交易。支持电力富余特别是夏季水电可能大量弃水的地区先行尝试。
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