新型城镇化要以人为本 更要因地制宜

广元市委副书记邹自景

绵阳市委常委、宣传部长张学民

阿坝州副州长单木真

凉山州副州长杨卉

郫县县委常委、副县长陈谊

嘉宾用平板电脑定格圆桌对话现场。

　　与C21共成长，企业现场向政府递上合作发展“意向书”

　　华西都市报:8月17日，在C21新型城镇化第三场圆桌对话的现场，广元市委副书记邹自景，绵阳市委常委、宣传部长张学民，阿坝州副州长单木真，凉山州副州长杨卉，成都市郫县县委常委、副县长陈谊，建国汽车集团董事局主席黄建国，以“以人为本的新型城镇化”为题，就各地推进新型城镇化的经验进行了发言和交流。

　　8月17日上午，在 C21 新型城镇化第三场圆桌对话的现场，在主持人李后强的提问与引导下，广元市委副书记邹自景，绵阳市委常委、宣传部长张学民，阿坝州副州长单木真，凉山州副州长杨卉，成都市郫县县委常委、副县长陈谊，建国汽车集团董事局主席黄建国，分别以“以人为本的新型城镇化”为题，就各地推进新型城镇化的经验，进行了精彩的发言和交流。“因地制宜”、“以人为本”，成为嘉宾在谈论城镇化时，出现频率最高的关键词。

　　借助C21搭建的政企交流平台，建国汽车集团董事局主席黄建国，直接在对话现场向各市州、区县政府抛出投资地方的橄榄枝，计划在全省各地建设集洗车、修车、售卖配件、汽车装饰等为一体的汽车市场综合体，让企业与政府一起，共同为新型城镇化建设添砖加瓦。

　　广元市委副书记邹自景：

　　建设没有雾霾的低碳城市

　　作为国家确定的低碳城市试点，也是四川唯一的一个低碳城市试点，广元的发展要大力推广“气化广元”，发展低碳交通。

　　广元市委副书记邹自景说，因为建市时间比较短，基础比较差，广元城市发展程度比较低。这些年政府加大投入，尤其是在基础设施上，最近五年超过了六百亿。其中，小城镇发展投入超过了30亿元。目前，城市建成区的面积超过了110平方公里，主城区达到了44.6平方公里，这给城市发展拓展了空间。

　　在推进城镇化建设方面，广元立足于自身实际，按照区位特点，分成中部河谷走廊区、南部的低山丘陵区及北部的丘陵区。邹自景说，目前，广元正按照这三个区来布局体系，通过加强规划来更好地推进小城镇的发展。

　　作为国家确定的低碳城市试点，也是四川唯一的一个低碳城市试点。邹自景表示，下一步，广元的发展要突出这一特色：“一是大力推广‘气化广元’，发展低碳交通。二是加强‘森林城市’建设。目前，广元已经通过国家森林城市验收，广元的森林覆盖率现在已达到54.8%。”

　　邹自景还现场打广告：“现在大家都在讲雾霾天气，我们可以自豪地说，广元没有雾霾，欢迎大家到广元休闲度假。”

　　绵阳市委常委、宣传部长张学民：

　　提升新市民的市民化待遇

　　让新市民感受到绵阳城市人文的温度，而不是水泥的森林，要让他们在共同的城市中，感受到共同的文化，共同的发展，增强归属感。

　　在推进城镇化进程当中，尤其是农转非方面，绵阳做了大量的工作。

　　绵阳市委常委、宣传部长张学民介绍说，连续十年来，绵阳每年大概会有6万左右人口实现了农转非。“由农民变成市民主要是两部分，一部分是征地后的城市扩张，另一部分是农民工。”张学民说，无论是过去还是现在，还是我们未来要做的，主要是按照中央及省委省政府关于城镇化建设的部署，因地制宜、以人为本推进新型城镇化，这将主要体现在三个“不遗余力”：

　　一是不遗余力地增强城市对农转非的归属感，让农转非后的新市民民感受到绵阳城市人文的温度，而不是水泥的森林，要让他们在共同的城市中，感受到共同的文化，共同的发展，增强他们的归属感；

　　二是不遗余力地提升农转非群众在城市里所享受的市民化待遇；

　　第三个不遗余力，则是推进城市的产业发展，为农转非的群众提供更加适合他们的市民化的待遇。

　　郫县县委常委、副县长陈谊：

　　智慧城市迎来发展新机遇

　　郫县今年初选首批国家智慧城市试点名单，将更全面系统地推动郫县下一轮的城镇化建设，让之更加智慧化、科学化、系统化。

　　“郫县的影响力不仅仅是川菜之魂的郫县豆瓣！”郫县县委常委、副县长陈谊说，结合深厚的人文底蕴和得天独厚的区位条件，郫县经过多年的努力发展，连续多年位居全省经济发展十强县前列，并且名列全国县域基本竞争力的百强县。

　　“郫县位于成都市的上风上水地带，同时又是川西平原核心的灌溉区，是全市的主要水源保护地。”陈谊说，按照“水润蜀都，生态郫县”的发展定位，郫县主动进行转型发展——在新型城镇化的发展过程中，带动郫县城市发展的工业，其转型发展成效最为显著。在郫县的整个产业中，工业占到60%，占最高比重，所以工业的发展对整个县域经济的发展，包括城镇化的推动起着至关重要的作用。对此，郫县结合自身的区位特点和厚重的人文底蕴优势，大力引进新一代信息技术产业，对传统产业进行提档升级和转型退出，来推进新的产业定位。

　　今年初，郫县成功入选首批国家智慧城市试点名单。陈谊认为，这将更加全面系统地推动郫县下一轮的城镇化建设，让之更加智慧化、科学化、系统化。届时，郫县信息化技术的应用，将极大提升产业发展、城市建设运营管理，为新型城镇化发展提供新的机遇。

　　“未来五年，我们将率先实现产业倍增，建设更具品质、更加生态、更为富庶的美丽郫县。”陈谊说。

　　阿坝州副州长单木真：

　　把小城镇和旅游结合起来

　　不能一味地追求把老百姓、农牧民迁到城市来，而应该把城市的规划、城市的产业，基础设施和生态承载能力结合起来。这是我们始终坚持的一个思想。

　　“今天讨论的是城镇化，由于阿坝州特殊的地理环境和气候条件。从某种意义上讲，我们还不叫城镇，只能叫小城镇。”阿坝州副州长单木真说，阿坝州城市空间很小，都是高山峡谷，有土地的地方海拔在三千米以上，不适宜人生活。“很多地方，最多就是两三万人居住。”

　　那么，在阿坝州如何推进城镇化？单木真的回答是，“不能一味地追求把老百姓、农牧民迁到城市来，而应该把城市的规划、城市的产业，基础设施和生态承载能力结合起来。这是我们始终坚持的一个思想。”

　　单木真说，城镇化推进当中，还要坚持两个原则：一是坚持产业和公共服务为首的基础设施建设和群众的增收问题。二是，因地制宜。“我们阿坝州是一个特殊的地区，需要的是‘不求大、不求全、不求洋’，坚持以人为本，解决农牧民进城镇后增收问题、生活环境问题以及可持续发展的问题。”

　　谈到如何发展城镇化，单木真总结了“四个结合”：一是把推进新农村建设和牧民定居建设结合起来；二是在水电移民过程中，将移民新区建设跟城镇化建设结合起来；三是和工业园区建设结合起来；四是跟旅游集镇结合起来。“阿坝州每个县都有旅游业，有比较宜居的地方，我们提出的是多区域、全方位的旅游，包括高原、农区，把小城镇跟旅游结合起来。”

　　凉山州副州长杨卉：

　　推进西昌冕宁德昌同城化

　　把西昌建为攀西城市群的中心城市、川滇接合部的旅游商贸物流中心。与此同时，还将推进西昌市、冕宁县、德昌县同城化发展，做大做强西昌板块。

　　“目前，凉山州的经济总量，位居全国30个少数民族自治州第一位。但截至去年底，凉山州的城镇化率还只有29.57%。”凉山州副州长杨卉表示，按照这样的现状，凉山州以人为本的城镇化将结合凉山实际，因地制宜。

　　具体看来，2015年，凉山州的城镇化率将达到40%；到2020年，这一数字将更新至50%。未来5年，凉山州的现代生态田园城市建设将初具规模。杨卉介绍，为达成这一目标，凉山州将突出多点多极支撑格局，率先发展西昌，把西昌建为攀西城市群的中心城市、川滇接合部的旅游商贸物流中心。与此同时，还将推进西昌市、冕宁县、德昌县同城化发展，做大做强西昌板块。此外，凉山州还将推进金沙江流域6县的城市群体发展，以及会理、会东、宁南3县一体化发展，打造凉山经济“南极”。

　　在产业支撑方面，凉山州将重点培育水能、矿产、农业、文化、旅游五大优势资源的产业链发展，并进行提档升级，为城市发展提供支撑。结合民族地区的实际，杨卉表示，凉山州还将把医疗、教育、社保等民生建设渗透到城镇化的建设之中，促进各民族的幸福团结发展。本版摄影华西都市报记者谭曦杨涛陈羽啸吕甲