四川投资走新路 调结构是大方向

　　为保持投资持续稳定增长,确保实现全年投资目标,近日,省政府印发了《今年下半年抓投资稳增长八条措施》(以下简称《措施》)。要求切实抓好省重点项目建设,积极主动对接国家稳增长调结构各项政策等。“投资不再只是‘铁公机’项目,还包括战略性新兴产业,如电子信息、节能环保等。而且省上只出台导向性政策,不出台具体项目,由各市州根据上述原则自行确定。将充分发挥民间资本的作用。”四川省发改委有关人士表示。

　　项目:不再只是“铁公机”

　　加大新兴、升级、高端产业投资力度

　　据省发改委相关负责人介绍,在“铁公机”项目方面,将加快推进川藏(成都至拉萨)铁路、成贵(成都至贵阳)铁路、汶马(汶川至马尔康)高速等重点项目建设进度和成都新机场开工前的准备工作,力争形成更多的实物工作量和投资额,确保完成4360亿元的年度目标任务。

　　不过,省发改委相关负责人称,在投资方面将不再走“老路”,将贯彻落实国务院关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见,切实加大对战略性新兴产业、传统产业改造升级、高技术产业等项目的投资力度,增加在信息消费、城市基础设施、节能环保等领域的项目储备。

　　据悉,在信息消费领域的项目包括移动互联、网络游戏、电子商务、通信信息、宽带服务、光纤设备、影视传媒、物联网概念和云计算概念等,主要布局在成都、绵阳等电子信息产业基础较好的城市,如在移动互联产业方面,成都高新区早在去年6月就发布了《关于加快推进移动互联网产业发展的意见》,其总体目标是,到2017年要将成都高新区建设成为我国移动互联网产业创新先导区、高端人才汇聚区、应用服务示范区,力争培育企业上千家、新增创新产业载体过百万平米、聚集人才超十万,产业规模2000亿(其中应用与服务收入过500亿元)。根据成都高新区公布的数据显示,截至2013年6月底时,成都高新区移动互联网企业超过400家,比2011年增加近1倍。

　　在节能环保产业的布局方面,将围绕天府新区的产业规划布局,引导高端节能环保产业集聚发展,将成都市打造成为全省节能环保产业技术研发、装备制造和综合配套服务核心区,建设成都(金堂)环保装备制造产业基地、成都郫县现代工业港LED产业基地、成华龙潭节能环保服务产业总部基地、新津有色金属“城市矿产”示范基地,大力提升节能环保装备制造技术和服务水平。

　　融资:多种渠道筹集资金

　　充分发挥国开行中长期投融资优势

　　记者在采访中获悉,“新”投资的资金筹集是一个大而难的问题。因为与过去的固定资产投资比较,除了省上不具体指定投资项目外,在投资主体方面也将变得更加多元化。在公共基础设施建设方面,国开行作为服务国家战略的政策性银行,成为公共基础设施建设重要金融力量。面对四川部分地区如藏区基础设施建设滞后的问题,国开行四川分行充分发挥中长期投融资优势,今年上半年,国开行四川分行发放表内贷款9亿元,引导信托等资金6亿元,支持了多诺水电站、映汶高速、成兰铁路等重大项目加快建设。“今年下半年还将根据情况向四川稳增长、调结构的项目发放贷款。”国开行四川分行有关人士表示。

　　对于政策性银行放贷支持基础设施建设的问题,中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为,作为以发债为筹资主渠道的债券银行,国开行是仅次于财政部的第二大发债体,又有“第二财政部”之称。“据我们了解到的情况来看,国开行不仅在四川,而且在其他省份也有这样的动作,密集与各省签署战略合作协议,诸多地级市与国开行省分行也步入了‘热恋期’。

　　如果说,国开行贷款不仅要从商业角度出发,而且要体现国家战略,那么,作为商业银行的工商银行、农业银行主要还是从商业角度考虑。8月8日,四川省乐山市举行了与省级银行机构银政合作暨银企对接活动,共有工商银行四川省分行、农业银行四川省分行等14家银行参与,与该市79户企业签订了总额达285.56亿元的银企合作协议。而据了解,在这些贷款合同中就有投资电子信息,节能环保项目的。

　　目前轨道交通的筹资方式除了地方政府财政出资之外,在引入社会资本方面,主要有投资、建设、运营、监管四分开模式;BOT模式,即建设-运营-转让模式;BT模式,即建设--转让模式和PPP模式即公私合营模式等。

　　另外,有业内人士还建议以资产证券化来筹资金。

　　措施:从抓大项目入手

　　铁公机与调结构并举兼顾短中长期效益

　　四川省社科院副院长盛毅说,省政府要求采取的措施是针对今年上半年四川经济增速比上年同期回落而出台的,需要抓一些大的项目,包括“铁公机”项目和一些有利于经济结构调整和经济发展方式转变的项目,确保全年固定资产投资达到2万亿元的目标。

　　对于如何避免低水平重复建设问题,盛毅说,政府要有统一规划,要在政策方面给以引导。如省政府在今年下半年抓投资稳增长八条措施中就电子信息、节能环保等作为了投资的重点。

　　与此相对应的是进一步减少和下放审批事项。有关部门正在研究细化四川行政审批取消和下放事宜,不断优化项目投资环境,激发项目投资积极性。按照国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定,取消企业投资纸浆项目核准等行政审批权限。

　　省政府要求,要充分利用世界华商大会、西博会和中国科博会“三大活动”投资促进工作。同时,要继续抓好上半年民企入川、央企入川、港澳台企业四川行“三大投资促进活动”已签约项目的落地建设。“随着《措施》的落实,其影响是显而易见的。”四川省经济发展研究院院王小刚说,从拉动固定资产投资来看,“铁公机”项目会明显一些,会在未来的2--3个月内就会见效,如城市基础设施投资占城市GDP的3%--5%。实施铁路投资后,像地铁和城际铁路,会使得沿线地价大幅上升。这样政府不仅仅会增加卖地收入,也会拉动经济,达到一箭双雕的目的。“当然,从中长期来看,有利于经济结构调整和经济发展方式转变的项目对经济的长远影响会更明显一些。”