广州两民国建筑被强拆 法规漏洞将建筑置于危境

　　图为拆迁现场。 CFP

　　6月10日深夜,两台钩机悄然驶入广州越秀区诗书路,一夜之间把两栋民国建筑金陵台和妙高台夷为平地。据记者了解,该地块项目因涉及到历史文化保护问题,早在去年就被越秀区文广新局紧急叫停,广州市规划局也在去年5月发出“缓拆令”,并就此项目先后与开发商翠桦地产置业有限公司进行三次谈判,始终无果,最终却被开发商抢先强拆,拆除前毫无征兆。

　　广州两栋民国建筑金陵台和妙高台被强拆后,是否要依照原貌彻底复原?今后该如何处理新项目与旧建筑的矛盾?一个多月来,关于金陵台和妙高台被强拆的话题依然引起广大市民的热议。

　　法规漏洞将建筑置于危境

　　金陵台、妙高台是由香港商人合资兴办的置业公司于1946年所建。广东省文博专家崔志民曾经多次到访金陵台。他告诉记者,这座建筑造型独特,像一艘停泊在诗书路边的轮船,极具西方现代主义风格,反映了广州在抗战胜利后建筑风格的发展,专家称这是广州少见的“熊猫级建筑”。两座建筑都高两层半,每层约100平方米,内墙刷有棕红色意大利批荡漆,屋内藏有大量名贵酸枝家具,还有地下车库和水池。粤剧大师薛觉先曾在上世纪50年代初入住妙高台4号。

　　2007年,广州市翠桦置业有限公司竞拍得到该地块,开始拆迁工作,因为与居民在拆迁赔偿安置的问题上没有达成共识而一直僵持。去年5月15日,微博网友“古粤秀色”在微博上发出一条呼吁保护妙高台、金陵台民国建筑的微博,引起各方关注,越秀区文广新局组织专家到现场考察评估,专家建议将金陵台、妙高台作为历史建筑予以保留。广州市规划局则回应,上述建筑均不属于文物保护单位,也暂未列入登记在册的文物线索。

　　曾参与该建筑考察工作的广州大学岭南建筑所所长汤国华说:“当时金陵台和妙高台已经被陆陆续续拆掉了一半,剩下了一个不完整的框架,在这个情况下很难认定为文物了,因为真实性已经被破坏了。”而目前广州市历史建筑名录尚未出台,也无法认定这些建筑是否将作为历史建筑予以保护。规划局只能先采取权宜之计,发出缓拆令。但缓拆令只是公函文件,没有实际法律效力,“这里就有一个真空地带了。没有认定为历史建筑就很难管理,很多有价值的建筑就是在这种情况下被强拆的。因为它失去了法律的保护伞,随时都有危险。”汤国华对记者说。

　　方案一拖再拖 开发商铤而走险

　　据广州市规划局透露,与开发商的谈判一直非常艰难,规划局准备了两个方案,一是保留原建筑,要求开发商降低容积率,政府对其做出赔偿。但开发商认为地块太小,新楼盘毫无回旋余地,坚持按原规划方案实施。

　　规划局的另一个方案是赎回这块地,但开发商提出要按预期收益计价,此地块所在的诗书路目前一手房价每平方米3万元,预期卖楼收入4.2090亿元,按利润率平均25%计算,最后估价高达一个多亿,而且开发商对于老城区中心的黄金地块也很不愿意放弃。双方长期无法达成有效协议,以至于该项目一拖就是一年。

　　接受记者采访的房地产业内人士对此次强拆表示“并不意外”。按照我国《历史文化名城名镇名村保护条例》,未评定为文物的历史建筑,即使被强拆,最高罚款也只有50万元。搁置一年的工程要亏损多少钱,一年的商业贷款利息有多少,一个新的项目又将赚多少?这笔账开发商算得清清楚楚。一年过后,在缓拆令尚未撤销的情况下,金陵台和妙高台依然无法逃脱被强拆的命运。

　　新项目与旧建筑可互相融合

　　政府和开发商在历史建筑保护这一问题上,是否一定要处在完全的对立面上呢?城市规划专家、中山大学袁奇峰教授就此事指出,政府整理好涉及历史文化保护的已批项目后,要根据保护目标采取主动行动,最好的办法是通过高明的设计方案将历史建筑融入新的建筑,要求开发商保留的历史建筑,也应在修缮维护费用上有补贴与支持。“就金陵台来说,如果保留原建筑的方案做得好的话,这个项目会独具特色,可能还会因此增值。”但他同时指出目前体制环境内,这种方案编制和开发还处于完全空白的状态。

　　华南理工大学建筑学院王世福教授认为,政府在与开发商谈判时应先作一个价值层次的判断,对这个历史建筑进行价值分析,把利益矛盾摆上台面,形成若干空间方案。明确哪些是可以放弃的价值,哪些是可放可不放的,哪些是坚决保护的,与开发商谈判,并明确利益处置方式。这样才能取得公共利益与商业利益的平衡。

　　近日,广州市政府成立的专门调查组,公布了对于此事的调查和处理结果:责令开发商翠桦公司复建被毁建筑,并对其房地产开发资质依法进行处理。想要彻底地复原金陵台,“这根本是不可能的事情”。华南理工大学建筑学院副教授冯江告诉记者:“在建筑学上,复建是非常谨慎和专业的。”冯江说,今天已经找不到当年的建筑材料和图纸,最多只能做一个外表的样子出来。“所谓的复建,并非以历史建筑保护作为出发点,而是因为开发商强拆了他人的私有财产,需要复原并归还这栋物业。”

　　“对于老房子的处置,我们现在不是彻底拆除,就是全部保留,使得矛盾越来越大。”冯江认为,老房子还是应该融入新的生活、新的空间,“将旧建筑融入新的开发建设中,建筑师完全有能力去解决这类问题,国外也有大量案例,这才是双赢的结果”。