7月5日，国务院办公厅对外公布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。《意见》提出了十条政策措施，以求更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用。
这十条政策措施包括：一要继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量；二要引导、推动重点领域与行业转型和调整；三要整合金融资源支持小微企业发展；四是加大对“三农”领域的信贷支持力度；五是进一步发展消费金融促进消费升级；六要支持企业“走出去”；七是要加快发展多层次资本市场；八是进一步发挥保险的保障作用；九是扩大民间资本进入金融业；十是要严防金融风险。
对于继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量。《意见》提出，要综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加“三农”、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源。稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度。
值得关注的是，《意见》对于加快发展多层次资本市场提出了具体措施。《意见》提出，进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度。适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国。规范非上市公众公司管理。稳步扩大公司（企业）债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通。规范发展各类机构投资者，探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展。加快完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用。
对于民间资本进入金融业，《意见》提出，要进一步推动民间资本进入金融业，发挥民间资本在村镇银行中的积极作用，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。
产业转型和调整方面，《意见》提出，对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。
就小微企业的发展问题，《意见》提出，要继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整。适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。
《意见》还就防范和化解金融风险提出了要求，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。防范化解地方政府融资平台贷款等风险。严格防控房地产融资风险。规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控等。（证券日报 包兴安）
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