“有农户反映理赔慢,我就恼火了,就把各个保险公司负责人、各镇镇长叫过来,商议出险20天内能不能让农户拿到赔款。”在四川省彭州市政府会客厅,彭州市副市长焦锋对《农村金融时报》记者谈起了自己分管农业保险工作后的经历。
彭州市位于成都平原西北部,隶属于成都市,自然环境优越,农林资源格外丰富。这里有六山一水三分坝的地貌以及23万农户,尤其是近年来发展特色农业,成为西南“蔬菜之乡”、“大蒜之乡”。无论是地形还是劳动力密度、产业分布,都让彭州市的农业在四川,乃至在全国都有典型意义。这也让有资格承保四川省政策性农业保险的机构争相在彭州市开设支公司或营业部,目前在彭州的保险公司有人保财险、中华保险、中航安盟保险以及锦泰保险。
焦锋坦言,一开始没有认识到农业保险的重要,最近几年有几次自然灾害,让他看到这种新生事物给“三农”带来的好处。2009年,升任副市长,并担任彭州市政策性农业保险试点工作领导小组副组长,让焦锋能够直接参与到政策性农业保险的运作。
随后发生的几件理赔案件让焦锋特别感慨。彭州市在2009年夏季遭遇大暴雨,一些淡水鱼养殖户的鱼塘、一些蔬菜种植户的菜地淹没,农户几十万、上百万的财产瞬间损失。有一位蔬菜种植户交了6000多元的保费,最后得到27万元的保险理赔。
2012年8月17日,彭州市沿山地区遭受自2005年以来最大的暴雨袭击,引发的山洪及泥石流致使多处道路、桥梁、房屋受损。“817”泥石流灾害过后,淡水鱼养殖大户宋伦祥的现代化流水养鱼池被覆盖了。保险公司很快送来50万元预付赔款,宋伦祥用这笔钱雇佣附近村民来清理池子里的泥沙。
农业保险在一次次灾后重建中显示出的作用,尤其是在恢复农业生产方面让焦锋认识到农业保险在配合各级政府部门做好“三农”工作的意义。每年彭州市政府针对农业保险方面的专项会议有四五场,焦锋对镇长们常说,要带着情感去推行农业保险,用好这项强农惠农政策。
据了解,彭州市农业保险覆盖率每年逐步提高。焦锋介绍,农户有需求,每年都是超额完成成都市预计的任务量。2012年,彭州市有中央财政补贴的保险品种,水稻、能繁母猪的覆盖率在40%以上,奶牛100%。成都市和彭州市两级政府补贴的特色蔬菜保险则达到了100%的覆盖率,为“蔬菜之乡”做好风险保障。
然而,焦锋认为,农业保险还要继续在政策设计、产品研发上创新。家禽业至今还没有得到风险保障,预计下半年会跟一家保险公司合作推出小家禽保险。现在得到覆盖的农作物保障水平比较低,让保险公司做好理赔的同时,也要引导保险公司从保障自然风险延伸到市场风险。
提高保障水平意味要增加保费,各级财政补贴都要相应增加。当记者问及财政压力,焦锋表示,彭州市去年用于政策性农业保险的资金是500万,增加到1000万也没问题,财政有余力,关键是农户有需求。
(农村金融时报)
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