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在社会保险的管理中逐步引入商业保险机制

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年10月08日 08:38

    中国经济高速发展仅仅20多年的时间，财富积累特别是人均财富积累还相当薄弱。面对现在集中出现的失业、医疗保障、教育以及老龄化问题，我们如何解决？是完全依靠政府出资建立一套社会保障制度，还是依赖市场化商业保险机构解决？对于这一点，目前无论是业界还是学界都有不同看法。在“北京CBD国际论坛”上，魏迎宁强调，为了提高社会保障体系的运行效率，一个可行的办法就是——

    “保险保障，相得益彰；和谐共进，同促安康——积极推动社会保障与商业保险互助互动发展”是日前在京召开的“北京CBD国际论坛”的主题。本次论坛是由中国社科院金融所和北京CBD国际论坛共同主办的一场国际保险行业的高峰盛会。中国保监会副主席魏迎宁、博鳌亚洲论坛秘书长龙永图、中国劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙、中国社科院金融研究所所长李扬等国内外政界、业界及研究机构的几十位嘉宾就多支柱社会保障体系的国际经验和发展趋势；人口老龄化与社会保障；商业保险与社会保险的合理分工、优势互补、互助互动等热点问题展开深入研讨。

    大力发展商业保险是夯实我国社保体系的根基

    当中国经济不断高速成长、社会财富不断积累、经济日益活跃的时候，人们开始关注在这一进程中所出现的一些矛盾和问题。比如说，就业、失业、医疗保障、教育，以及人口老龄化等问题。这些问题的出现和经济的发展密不可分。我们知道，在欧美国家这一系列发展中的问题是在一个长期的发展中逐渐显现出来的，他们通过长期的经济发展获得大量的财富积累，并且形成一套较为完善的社会保障体系，从而解决了这些问题。而对于中国来说，经济高速发展仅仅只有二十几年的时间，我们的财富积累特别是人均财富积累还相当薄弱，面对现在集中出现的这一系列问题我们如何解决？是完全依靠政府出资建立一套社会保障制度，还是依赖市场化的商业保险机构来解决？对于这一点，现在无论是业界还是学界都有着不同的看法。

    魏迎宁强调，在新的历史条件下，必须充分发挥商业养老保险的优势，调动各方面的积极性，形成合力，促进商业养老保险与社会养老保险共同发展。

    首先，商业保险积极参与养老保障体系建设，是社会主义市场经济体制的内在要求。我国养老保障体系建设适应新形势和新要求，必须处理好三个关系。即公平与效率的关系、政府与市场的关系、当前和长远的关系。这三个关系的核心是政府和市场的关系，本质是要适应社会主义市场经济体制的要求。在社会主义市场经济条件下建设养老保障体系，政府的主要作用应该是统筹规划、制定政策和行政监管，相关的具体运作可以交给市场。商业保险是市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在市场经济条件下风险管理的基本手段，应该而且能够在完善养老保障体系中发挥积极作用。

    其次，商业保险积极参与养老保障体系建设，是增强养老保障体系服务功能的客观需要。大力发展商业养老保险，可以不断丰富养老保障体系的内涵，增强养老保障体系的保障和服务功能，使养老保障体系在促进经济社会协调发展中发挥应有的作用。它不仅有利于扩大内需。商业保险可以稳定人们未来支出的预期，减少人们用于预防意外和风险事件的储蓄，从而促进消费，扩大内需。有利于完善金融体系。通过发展养老保险业务，不仅可以为金融市场提供长期稳定的资金来源，促进金融体系健康运行，而且可以实现养老基金保值增值。而且也有利于优化劳动力市场资源配置。通过商业保险，可以有效解决现有体制下养老保障可携带性不强的问题，促进劳动力合理流动和劳动力市场的不断完善。

    第三，商业保险积极参与养老保障体系建设，是国际养老保障体系改革的发展趋势。近年来，世界各国普遍对养老保障体系进行改革。主要特点，一是推动多支柱养老保障体系发展。总体看来，国家不再单独承担整个社会的养老保障责任，更多地倾向于国家、企业、个人和家庭共同承担责任。二是注重发挥市场机制在养老保障领域中的作用。市场化运营是多支柱养老保障体系可持续发展的动力，政府通过政策引导，支持养老基金的保值增值，增强其他养老保障方式的吸引力。三是注重养老保障制度的公平性。国际上绝大多数国家都趋向于建立一个覆盖所有人员的、统一的全民养老保障制度，提升养老保障的公平性已经成为国际养老保障体系改革的共识。顺应国际养老保障体系改革发展趋势，要求我们充分发挥市场机制的作用，提高制度的公平性，建设有中国特色的多支柱养老保障体系。

来源：金融时报

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