国家外汇管理局局长表示:多管齐下改革中求平衡

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国家外汇管理局局长表示:多管齐下改革中求平衡

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年12月21日 08:50

张莫

    在国际收支持续双顺差，外汇储备快速增长的今天，“促进国际收支平衡是外汇管理的中心任务，也是宏观调控的重要内容。”国家外汇管理局局长胡晓炼日前撰文如是说。而今年的外汇管理正是沿着年初全国外汇管理工作会议所提出的以促进国际收支基本平衡为目标，从“推改革、促流出、重监管、抓手段”四方面逐步推进。

    人民币汇率形成机制走向成熟

    “2007年人民币汇率的变动更加灵活，对美元的升值速度比2006年更快是一个显著特点。”中国人民大学金融与证券研究所教授赵锡军对本报记者表示。根据中国外汇交易中心公布的最新数据，2007年11月的人民币兑美元的月平均汇率为人民币7.4233元兑1美元，与2007年1月人民币7.7898元兑1美元的月平均汇率相比，人民币兑美元汇率中间价上升了大概4.7%。

    汇率变动的日渐灵活体现了汇率形成的市场化程度在日益提高。5月18日，央行宣布自5月21日起银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价的浮动幅度由0.3%扩大至0.5%，这是自1994年以来，央行首次扩大人民币兑美元的汇率波动区间。政策出台后的首个交易日即5月21日，人民币兑美元汇率中间价就以人民币7.6652元兑1美元创出新高，较前一交易日大幅走高152个基点。市场在接下来也出现了三个趋势：相邻两日中间价的价差增大；中间价与日内平均交易价的偏离度增大；日内交易价变动幅度增大。

    9月，央行货币政策委员会第三季度例会提出“完善有管理的浮动汇率制度，更大程度地发挥市场供求的作用”，“发挥市场供求的作用”前多出“更大程度地”五个字，这在自人民币汇改启动当季以来的九次央行货币政策委员会季度例会中尚属首次，也让市场对2008年的人民币汇率改革产生了新的想象空间。

    从“奖入限出”向“均衡管理”迈出一大步

    “近年我国境内资金变得相对宽裕，为境内机构和个人开展对外投资提供了基础，而对外投资政策的不断放宽，有助于促进国内资金有序进行境外投资，也有助于继续推进人民币项目可兑换进程，完善国际收支自我调节机制。”国家外汇管理局资本项目管理司司长邹林这样表示。

    2007年，QDII业务进入快速发展阶段。3月，《信托公司受托境外理财业务管理暂行办法》出台，符合条件的信托公司可募集境内资金审慎进行受托境外证券投资理财业务；5月，《关于调整商业银行代客境外理财业务境外投资范围的通知》出台，商业银行开办代客境外理财业务的境外投资范围被拓宽至股票、股票型基金等金融产品；6月，证监会又发布《合格境内机构投资者境外证券投资管理试行办法》，积极稳妥地组织基金管理公司、证券公司开展QDII业务试点工作。根据最新数据，截至2007年9月末，QDII总额度已经达到421.7亿美元，实际汇出投资金额达108.6亿美元。而2006末，QDII总额度只有190.74亿美元。

    另一方面，稳妥有序可控地放宽个人对外投资也是平衡国际收支的方式之一。8月，天津市获准开办境内个人直接对外证券投资试点，初期可投资香港市场。目前，此项政策正在极其审慎的研究过程中。

    跨境资金监管成为“重头戏”

    在“双顺差”和人民币升值预期普遍加强的背景下，非法资金通过非法渠道进入我国的可能性在加大。胡晓炼曾表示：“加强跨境资金监管是外汇管理的艰巨任务。”

    为限制外债特别是短期外债的过快增长，严格控制外债规模，3月国家外汇管理局发布《关于2007年度金融机构短期外债管理有关问题的通知》，调减2007年度金融机构短期外债余额指标，明确指标调减的要求及步骤，鼓励金融机构通过国内货币市场拆借、掉期等方式增加外汇资金来源。

    另一方面，为防范违规资金利用已开放的贸易渠道流入，国家外汇管理局实行了贸易收结汇分类管理，重点监管收结汇与实际贸易行为明显不符的企业。

    国家外汇管理局同时还严厉查处为走私、逃骗税、赌博、洗钱等违法行为提供资金交易和首付支持的地下钱庄活动。日前，国家外汇管理局曾与公安部门合作捣毁深圳一家规模较大的地下钱庄，冻结涉案账户55个约420万元人民币。

来源：经济参考报

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