加强矿产资源管理制度改革

　　张应红

　　2016年年初，审计署公布了对辽宁等6省区的煤炭、有色金属等1724宗矿业权及矿产资源相关资金管理的审计结果，指出有391宗矿业权存在矿业权审批和管理制度落实不到位、违规转让或收购矿业权、国有资产流失、违规利用勘查资料获取或开发矿业权、资源资产保护责任不落实、矿产资源收入征缴使用不规范等主要问题。客观来看，审计署审计出的这些问题具有一定普遍性。

　　这些问题的产生原因主要有两方面。一是与过去十年矿业经济火热有关。近年来，受我国经济快速发展的影响，多种经济类型企业涌入矿业领域，矿业权出让转让数量剧增，矿业领域投融资形式多样，这些都是以往管理中没有遇到的；二是与我国矿产资源管理制度建设的滞后性有关。修改后的我国矿产资源法及3个配套法规颁布于计划经济向社会主义市场经济过渡时期，政策导向以鼓励勘查开发为主，发展矿业以保障经济社会发展的需求，取得探矿权采矿权准入门槛低，对产生的新问题准备不足，对许多新出现的经济行为缺乏制度规范和有效的行政监督。虽然国土资源管理部门出台了大量部门规范性文件，但是缺乏总体规划和顶层设计。另外，在新老制度衔接时，管理人员政策水平没有及时跟上，也是产生上述问题的原因之一。

　　针对这些问题，应大力加强矿产资源管理制度改革，通过深入研究，重新设计完善我国矿产资源管理制度体系。一是完善制度。要以问题为导向，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以正在推进的矿业权出让制度改革为重点，完善以招标、拍卖、挂牌为主要方式的矿业权竞争出让，降低人为因素干扰，压缩权力操作空间；二是加强监管。加快推进矿业权审批权限调整工作，合理调整部、省两级的矿业权审批权限，减少部级矿业权审批事务性工作，加大监督检查力度，及时发现问题和研究解决问题；三是加快推进矿产资源法及配套法规修改。加强矿业权管理需要依法有据，但我国现行的矿产资源法及其配套法规明显存在不足，如矿业权竞争性出让规定不明确，矿业权价款、矿产资源税费、矿业权出让转让审批要求等与现实做法有很大不同。若要从根本上解决审计发现的问题，需要对实践中行之有效的做法纳入矿产资源法律法规，从而建立完善的矿产资源管理法律法规体系。

　　（作者系国土资源部油气资源战略研究中心副主任）