权威人士：3%在国际上仍相对较低

　　李克强总理昨日在政府工作报告中提出今年要重点做好八个方面的工作，其中之一是加大力度实施积极的财政政策，拟安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到3%。这一赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。当前缘何要扩增赤字？财政风险如何？如何用好赤字？有关权威人士对此进行了解读。

　　关键词 经济增速

　　经济增速划定明确区间更有回旋余地

　　报告原文：国内生产总值增长6.5%—7%。

　　●解读

　　6.5%至7%——5日公布的政府工作报告明确了2016年经济增长预期目标，标志着我国为经济增长预期目标划定了明确区间。

　　“这一目标兼顾稳增长和调结构的平衡，既要将经济增长稳定在合理区间，也要着力加强供给侧结构性改革。”全国人大代表蔡继明说。

　　报告指出，这考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。

　　“从2014年的7.5%左右，到2015年的7%左右，再到今年清晰设定6.5%至7%的区间目标，我国宏观调控的认识和能力不断创新、更加成熟。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，面对复杂的国内外环境，0.5个百分点的空间让中国更有回旋余地。

　　全国政协委员、经济学家白重恩说，今年是“十三五”开局之年，努力实现更高的增长，可以为今后几年争取主动。“这将为推进结构性改革创造更大空间，也有利于提振信心。”

　　“但目标又不能过高。”白重恩说，我国经济增长正从高速转向中高速，目标定得太高，容易转向经济刺激手段，反而会阻碍结构性改革的推进。

　　“6.5%是个下线。”全国政协委员李稻葵说，必须保持一定的经济增速，才能确保实现城镇新增就业1000万人以上，更多惠及民生。

　　关键词 财政赤字

　　3%赤字率在国际上仍相对较低

　　报告原文：积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

　　●解读

　　中国财政科学研究院院长刘尚希说，今年赤字规模2.18万亿元，就意味着政府花出去的钱远高于收入的钱，企业和个人将得到更多政府资金支持，进而激发市场活力，增强发展动力。

　　所谓“国际警戒线”

　　并非科学标准

　　3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一。今年我国财政赤字率达到3%，碰触了欧盟警戒线，是否意味着财政风险加大？

　　“我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克强总理在报告中说。

　　记者查询历年数据发现，我国财政赤字率一直保持较低水平。改革开放以来，中国赤字率始终保持在3%以下，亚洲金融危机爆发后的1998年财政赤字960亿元，赤字率首次突破1%。此后几年财政赤字一直高位运行，2000年赤字率曾达到2.9%。

　　2005年后，随着稳健财政政策的实施，中国赤字率相应降低。2008年重启积极的财政政策，赤字规模不断扩大，积极的财政政策不断加力显效。2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

　　而近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。

　　刘尚希说，不少人担心中国财政赤字率达到3%的所谓“国际警戒线”存在风险，这种担心是多余的。马斯特里赫特条约3%的标准是欧盟原先的财经纪律，并非科学标准，以此来衡量中国赤字水平高低并不客观。各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额、财政政策取向等情况综合考虑。

　　增发赤字用于

　　基础性公益性项目

　　增发的赤字如何使用？财政部部长助理许宏才介绍说，扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

　　刘尚希表示，目前中国政府债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，从而降低了债务风险。

　　关键词 金融监管

　　多措并举实现金融风险监管全覆盖

　　报告原文：加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。

　　●解读

　　银行不良贷款攀升、互联网金融风险凸显、非法集资出现蔓延势头……当前各领域潜在金融风险不容忽视。

　　互联网金融的快速发展，对方便人民群众生活、降低市场交易成本、支持实体经济起到了积极作用。但与此同时，一些不法分子假借“互联网金融”之名，从事非法集资、非法发行证券等违法犯罪活动，造成百姓财产损失，甚至影响社会稳定。

　　“这种违法犯罪活动涉及人数多、地域广、金额大，必须进一步完善相关法律制度，加强部门协作，加强消费者和投资者教育，为其发展创造有利的政策和市场环境。”全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东表示。新风险积聚的同时，传统金融风险也在上升。数据显示，2015年末我国银行业不良贷款率攀升至1.67%。

　　金融风险的日益复杂，要求监管方式与时俱进。“要以提高统筹监管能力和全面风险管控能力为方向，加快构建有中国特色综合金融运行和监管体系，消除监管盲点，实现金融风险监管全覆盖。”全国政协委员、人保集团董事长吴焰说。

　　●报告摘录

　　·规范发展互联网金融。

　　·扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动。

　　·推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。

　　·继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

　　关键词 拉升内需

　　消费金融公司拓至全国 助力内需潜力释放

　　报告原文：在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。

　　●解读

　　消费金融公司是以小额、分散为原则，为居民个人提供以消费为目的的贷款的非银行金融机构。自2009年经国务院批准后开始在北京、天津、上海和成都四地试点。

　　当前，消费支出对我国GDP的贡献率超6成，已超过投资和贸易，成为中国经济增长的“顶梁柱”。但与此同时，中国个人消费信贷市场起步晚，发展不充分。国家统计局数据显示，去年人民币各项贷款余额94万亿元，金融机构人民币消费贷款余额18.95万亿元，消费信贷的份额约占20%，而这一比例在美、欧发达国家超过60%。

　　全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东表示，西方国家习惯负债消费，但我国居民储蓄率一直偏高。扩大消费金融公司试点，鼓励发展消费金融，可以有效刺激消费，拉动经济增长。

　　专家表示，在互联网金融蓬勃兴起的背景下，将有更多人以便捷的方式接触消费信贷。

　　关键词 创新创业

　　今年将启动投贷联动试点服务“双创”

　　报告原文：启动投贷联动试点。

　　●解读

　　由于银行与科技企业信息不对称，风险与收益不对等，银行很难为早期创业企业提供融资服务，所以形成了天使和创投机构“投资难投资贵”与银行贷款“融资难融资贵”并存现象。

　　“作为中小微企业融资的主渠道，商业银行传统的信贷模式在支持科技型小微企业时，面临着风险与收益极度不匹配的困境。”全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、北京银行董事长闫冰竹认为，通过投贷联动，以“股权＋债权”的方式，不仅能为种子期、初创期的科技型中小微企业提供有效的融资支持，更能以股权收益弥补信贷资金风险损失，让银行进一步分享企业成长的收益，从而实现“双赢”。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，“下一步要加速出台相关办法，引导投资和贷款业务紧密结合，并建立防火墙防范风险。”

　　本版均据新华社