编者按：“通用航空”，这个对于普通老百姓来说还较为陌生的概念，在资本市场上却早已耳熟能详。自2008年汶川地震后，通用航空凭借其优异的救援作用开始受到国家重视。近几年来，通用航空的功能逐渐从救援扩展至各产业航化作业及私人飞机领域，各地方政府对于通用航空的热情也注入到全国遍地开花的“通用航空产业园”。在各路资本的极力追捧下，通用航空事业迎来发展的大好时机。

　　不过，与通航发展紧密相关的低空空域政策是否能如资本所愿，进入实质性大范围开放时期？通用航空行业内部资本有何流向？通用航空市场呈现何种特征？《每日经济新闻》记者通过多方采访，力图还原一个最为真实的通航产业，并对行业政策、市场、企业进行梳理与分析。

　　“通航产业是政策依赖性极强的产业”，这已经是通航业内的共识。自2010年国家出台 《关于深化中国低空空域管理改革的意见》以来，沉寂数十年的通航产业重新进入人们的视野，通航产业也迅速引来资本的关注。

　　不过，业内人士观察发现，由于低空空域开放未及预料那般迅速，2012年我国通航发展曾一度遇冷。而从2013年各部门联合发布的各项政策看，部门间协调效应逐渐明显，低空空域开放或将加速。

　　民航研究专家綦琪对 《每日经济新闻》记者表示，2014年通航产业能否进入实质性发展阶段，关键还看民航局与军方的协调进度，从目前形势估计，关键性政策出台可能性较大。

　　“插翅难飞”的尴尬

　　“由于低空空域并未如预期迅速开放，2012年以来我国通航产业并未出现预料中的井喷，反而发展趋势变缓。”中国工程院院士杨凤田在去年9月的中国通用航空发展论坛上表示。

　　沈阳航空航天大学统计显示，2003~2012年，我国通航产业飞行小时数迅速上升，由6.35万小时增至51.7万小时。但仔细分析可发现，行业发展变缓趋势明显，2011年通航完成作业飞行50.27万小时，增长28.5%，但2012年飞行时间仅51.7万小时，增长率只有2.8%。另据北京航天航空大学临空经济研究中心主任高远洋提供的数据，2013年通航飞行时间虽有所增加，增长率也仅6%。

　　对此，辽宁通用航空研究院副院长张利国表示，通用航空企业的管理主体众多成为通航发展突然减速的重要原因，“国家空管委、空军、民航局、发改委、工信部、工商、公安，这些部委都能够管理通航企业，这造成管理效率低下，要跑航线、跑执照等手续让企业行政成本高企。”

　　“自2010年国家发出开放低空空域、支持通用航空发展的政策信号以来，3年过去了，中国的通用航空似乎是遇到了一个坎。飞起来仍旧很难，不但要提出申请，还得去协调军方、民航局、空管，然后就是无尽的等待——等批准、等放飞时刻。”高远洋今年1月公开撰文指出。

　　中国民航局局长李家祥曾公开表示，目前中国20%的空域归民航使用，80%空域归军方使用或被控制，该比例和美国正好相反。

　　多方协调效应渐显

　　2013年，对通用航空是具有纪念意义的一年，民航局、工信部、空管委等部门在通航领域动作频频。

　　8月，工信部出台《民用航空工业中长期发展规划》，提出积极发展通用航空产业；10月中旬，民航局成立通用航空产业领导小组，公开表示支持个人飞行、支持小型航空器发展商务飞行，并兑现通用航空补贴政策，颁布《促进公务航空发展意见》；十八届三中全会之后，通用航空领域政策又密集出台，11月18日，《通用航空飞行任务审批与管理规定》发布，同月，民航局通告放宽私用飞行驾照获取标准。

　　“从2013年的政策看，低空空域管理部门的协调已经开始，比如《通用航空飞行任务审批与管理规定》就是总参和民航局共同发布的，从政策发布主体看，联合发布的权威性较高。”高远洋表示。

　　民航界人士认为，中央与地方空域管理的协调也是低空空域开放的重要一环，在空域开放方面，国家层面管理过严，地方发展自主性受到限制，区域间低空空域的联通难以实现。而这一管制在2013年也有所松动。据《中国证券报》2013年8月中旬报道，国家相关部门正在着手制定管理办法，拟将通航机场建设的审批权下放到地方政府。

　　“若通航机场审批权限下放，有助于简化程序，今后，各地申建通航机场将更加便捷，并促进区域性低空进一步开放，区域性通航飞行起降将更加灵活。”高远洋这样解读。

　　2014年通航政策迎来开门红

　　2014年的通航产业也迎来良好开局。据媒体报道，2月16日，中航协通用航空委员会总干事王霞证实，《低空空域管理使用规定》已获得批复，今年上半年有望出台。按照规定，我国将新增7个低空开放试点区域，并明确到2015年年中实现全国范围内的低空开放。

　　目前，我国空管部门将低空空域划分为管制、监视和报告三类，实行分类管理。其中，管制空域需要提前申请并接受航管部门管制指挥；监视空域，仅需备案，确保雷达看得见、能联系上；报告空域，则类似于自由飞行，但需要报告起降时间。

　　报告空域的划分目前只在9个试点区域试行。除试点区域外，国内其他地区的空域都属于管制空域。

　　试点分散导致目前监视空域或报告空域呈零星分布，通航飞机只能在孤立、小范围的空域内飞行，无法体现通用航空快速便捷的交通特性。“如果管制空域控制在一定范围，其他空域都是监视空域或报告空域，就可以将现有报告空域连接成片，并且不用批复，报备飞行计划即可。这一天到来了，也就是通用航空的春天来临了！”四川驼峰通用航空公司董事长车天发对《每日经济新闻》记者表示。

　　兴业证券也在近期研报中透露，目前新版全国空域划设方案已经上报空管委，静待批复。该方案一旦落地，通航基础设施有望率先受益。

　　也是在2月，国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，取消了国内通用航空企业承担境外通用航空业务审批。

　　“一系列政策表明国家正在对低空空域开放进行前期准备。”高远洋表示。綦琪也表示，“不可否认的是，整个大的政策是朝利于通航产业发展的方向在调整。”