融资性担保行业：机构增速理性放缓

　　2012年以来，各地融资性担保机构监管部门在当地政府的领导和联席会议的指导下，完善制度建设，开展风险排查，加强日常监管，妥善处置风险，实现了融资性担保行业的平稳运行和稳步发展，为支持小微企业融资和地方经济发展发挥了重要作用。

　　但长期以来存在的部分融资性担保机构公司治理和内控机制不健全等问题仍然存在，行业发展与有效监管仍面临较大压力。

　　近年来，关于融资性担保公司数量锐减、部分地区大规模撤销经营许可证的消息屡见不鲜，融资担保业现状究竟如何？近日，融资性担保业务监管部际联席会议最新数据显示，截至2012年末，全国融资性担保行业共有法人机构8590家，在保余额21704亿元，同比增加2584亿元，增长13.5%，呈现出机构增速理性放缓，业务规模保持较快增长的特点。

　　记者了解到，2012年以来，各地融资性担保机构监管部门在当地政府的领导和联席会议的指导下，完善制度建设，开展风险排查，加强日常监管，妥善处置风险，实现了融资性担保行业的平稳运行和稳步发展，为支持小微企业融资和地方经济发展发挥了重要作用。中国银监会融资担保部主任牛成立告诉记者，经过规范整顿和风险排查，融资性担保行业正逐步进入规范化经营轨道，但长期以来存在的部分融资性担保机构公司治理和内控机制不健全等问题仍然存在，行业发展与有效监管仍面临较大压力。

　　理性看待机构增速放缓

　　通过与2011年末全国融资性担保行业法人机构8402家、增长39.3%相比较，截至2012年末，全国融资性担保机构数量8590家，增速同比下降37个百分点。

　　牛成立表示，机构增长数量有所放缓，一方面随着地方监管部门监管经验的积累和风险意识的提高，部分监管部门可能提高了准入门槛和监管要求，个别机构因为存在违法违规经营行为被监管部门撤销经营许可证；另一方面也有部分机构因为实际盈利水平远比预期差，主动申请退出。

　　但是，“机构数量多并不代表行业发展好。”牛成立说，国外的担保行业普遍机构数量少，而且以政策性为主。目前我国担保机构数量多、资本小，甚至有的担保公司自身却成了被扶持的对象，难以真正发挥为小微企业融资增信的作用。由于存在机构数量过多，增长过快的问题，在有限的市场容量下，“僧多粥少”，加剧了融资性担保市场的过度竞争，使其议价能力较弱，业务放大倍数难以提高，不利于融资性担保机构形成可持续的商业模式，容易产生风险，而且使监管工作难度加大，甚至陷入超负荷状态。据了解，2012年末，全行业融资性担保放大倍数仅为2.1倍，与前两年末持平。由于机构过多，部分融资性担保机构无法通过经营担保业务实现盈利，偏离主业和违法违规行为时有发生，影响了行业整体的健康发展。

　　客观而言，不管是民营融资性担保机构还是政策性融资性担保机构，物竞天择、适者生存，总会面临一个优胜劣汰的过程。业内普遍认为，适当控制机构发展速度，严肃监管制度，对行业长远发展是有利的。据悉，目前融资性担保行业的规范整合是为了进一步净化行业环境，鼓励融资性担保机构做大做强，提高资本实力，做精专业领域，完善公司治理，做好风险管控，建立具有自身特色、专业化强的业务模式，培育核心竞争力，提高持续盈利能力。

　　行业整体实力稳步增强

　　值得注意的是，联席会议最新数据显示，行业资本和拨备持续增长，整体实力稳步增强。截至2012年末，实收资本共计8282亿元，同比增加904亿元，增长12.3%。平均每家融资性担保机构实收资本9642万元，同比增加860万元，增长9.8%。注册资本10亿元(含)以上的法人机构有54家，1亿元(含)至10亿元的有4150家，2000万元至1亿元的有3673家；注册资本2000万元(含)以上的融资性担保机构占比91.7%。行业担保准备金合计701亿元，同比增加141亿元，增长25.2%。担保责任拨备覆盖率(担保准备金余额/担保代偿余额)为280.3%，同比减少327个百分点；担保责任拨备率(担保责任余额/担保余额)为3.2%，同比增加了0.3个百分点。

　　与此同时，银担业务合作继续扩大，支持中小微企业融资的作用进一步增强。受宏观环境影响，中小微企业融资难度加大，但融资性担保机构积极发挥为中小微企业融资增信作用，融资性担保贷款仍保持了较快的增长。根据银行业金融机构统计，截至2012年末，与融资性担保机构开展业务合作的银行业金融机构(统计口径含分支机构，下同)总计15414家，较年初增长10.3%。融资性担保贷款余额14596亿元(此统计口径仅为银行业金融机构融资性担保贷款，不含小额贷款公司)，较年初增长12.3%；融资性担保贷款户数24.7万户，较年初增长33.8%。其中，中小企业融资性担保贷款余额11445亿元，较年初增长15.3%。中小企业融资性担保贷款占融资性担保贷款余额的78.4%，较年初增加2.0个百分点；融资性担保机构为23万户中小企业提供各项贷款担保服务，较年初增长33.3%，占融资性担保贷款企业的92.7%。平均每户中小企业融资性担保贷款500万元。

　　单体信用风险仍需警惕

　　对于融资性担保行业的风险问题，牛成立表示，从总体上看，融资性担保机构的信用风险仍在可控范围内，但一些融资性担保机构风险集中度过高或隐蔽关联交易，存在较大单体信用风险隐患；同时，目前一些融资性担保机构代偿率上升，代偿能力下降，存在较大单体流动性风险。

　　据了解，近年来，融资性担保公司违法违规行为时有发生，主要表现在抽逃资本金和违规运用自有资金，同时，部分融资性担保机构将自有资金超出规定比例进行投资或直接用于发放贷款，造成担保能力虚置，代偿能力下降。此外，关联交易、担保对象的行业集中度过高等问题也比较严重，需要引起高度关注。

　　与此同时，大量非融资性担保机构从事违法违规活动，严重影响了担保行业健康发展。据初步统计，截至2012年末，全国约有1.6万多家不经营担保业务的担保公司。这些担保公司不受任何监管，业务混乱、机构数量激增的问题日益突出，其中不少公司从事非法吸存、非法集资、高利放贷等违法违规活动，导致风险事件频发，个别地区甚至出现风险蔓延和发生群体性事件，不仅损害了担保市场的整体声誉和经营环境，也对当地社会和金融稳定造成较大影响，因而亟待清理规范。据介绍，下一步联席会议将积极研究担保市场的清理规范问题，指导各地监管部门加强风险防范和风险识别，切实履行监管职责，守住不发生区域性和系统性风险的底线。陈子牧 胡萍