股权改革盘活农村经济——河北承德双滦区农村改革试点

承德市双滦区陈栅子乡二兴营村支部书记 李德田 现场介绍股权改革

　　【《中国经济信息》记者 黄兴桥】

　　整洁的小院子，三间明亮的大瓦房，充满生机的盆栽，与普通市民无异的家居布置，忙碌的女主人王红军放下手里的活计，高兴地告诉我们：“股改后，孩子他爸能安心在外打工，我也变成村合作社的农业工人了，全家每年收入七、八万元，比过去增加五千元左右，日子越过越有盼头”。河北省承德市双滦区陈栅子乡二兴营村这家农户，正是农村集体经济股份制改革的一个缩影。

　　中国农村资源丰富、分布广泛，集体拥有土地66.9亿亩、各类账面资产2.86万亿元，其中大量资产“沉睡”，没有得到很好利用开发，归根到底是产权归属不清晰、流转不顺畅、保护不严格。2015年5月份，河北承德双滦区被农业部、中央农办、国家林业局确定为全国29个区县“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点”之一，经过两年多的探索实践，取得令人满意的成果，为国家出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、今年在全国100个县开展第二批改革试点提供实践依据和示范典型。

　　据悉，试点的目标在于探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。这是农村改革一项重要顶层设计，是农村集体经济改革重大制度创新。试点的主要内容是清查核资、确认农村集体经济组织成员身份、集体经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展农村集体经济、引导农村产权规范流转交易等。

　　2012年，双滦区牢牢把握农业增效、农民增收、农村发展三大重点，率先开展农村集体资产股份制改革，逐渐总结形成了“12369”工作模式，其中“清产核资、身份界定、股权设置、股权管理、注册运营、收益分配”六个关键环节为核心内容。截止目前，全区已有22个村完成集体资产股份制改革，组建了股份经济合作社，其中以资金入股组建的合作社10个；以土地承包经营权入股组建的合作社9个；以资金、资产、资源综合入股组建的合作社3个，2.6万名农民成为股民。陈栅子乡二兴营村在完成土地承包经营权确权登记的基础上，以承包经营权入股的方式，组建了承德市首个土地股份合作社，成功引进投资2亿元的生态现代农业项目，积极发展都市农业，为农村发展注入了新的动力。