每经记者 李 彪 每经编辑 陈旭 毕陆名
作为全球最大的环保市场，中国聚集了近4万家环保企业，与此同时，大量跨领域的资本开始涌入环保市场，环保PPP项目作为环保市场最大的盛宴，成为各方紧盯的“肥肉”。
但是，环保市场已经开始从单项治理向综合整治转变，环保PPP项目投资规模越来越大，涵盖的内容越来越多，对于绝大多数环保企业而言，显然难以消化。
多数环保企业目前已徘徊在环保PPP项目之外，而一些基建类的企业在向环保领域转型之后，成为了环保PPP领域最活跃的一分子。
传统环保企业在拿PPP项目上渐渐处于下风，到底是市场发展出现了偏差还是环保企业自身需要求变？在企业疯狂抢夺项目的背后，企业是否存在资金的压力，这些项目最终的命运如何？
为此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了全国工商联环境商会副会长骆建华和PPP领域资深专家大岳资讯有限公司总经理金永祥。
环保企业要向综合治理转型
NBD：最近两年，环保PPP迎来了快速发展期，推动其快速发展的原因是什么呢？
金永祥：近年来，环保PPP快速发展和中央对生态文明的要求相关，包括大力推进海绵城市等政策，在这些政策背景下，环境问题已经成为新型城镇化中的重要问题。另外，环境污染已经到了不得不治理的地步，比如城市黑臭水体、河道污染等。从地方政府角度来看，在积极执行大政方针的背景下，推出了大量的环保PPP项目。
未来环保PPP领域还会有很大的发展前景，很多环境问题短期内还难以得到彻底的解决，大气、水等污染都是长期的环境问题。
NBD：近年来，各地推出了很多环保PPP项目，项目的投资规模是越来越大，环保企业对参与PPP的积极性似乎不高，反而是一些基建类企业表现积极。怎么看待这个现象？
金永祥：以前的项目都是单体环境治理项目，比如一个污水处理厂、垃圾焚烧厂等，这些项目一般投资规模就几亿元，现在的环保PPP项目基本上都是综合性的环境整治项目，投资规模都比较大，比如一条河流的治理，投资都是几十亿元甚至上百亿元，环境治理的概念已经发生了变化。
传统的环保企业是投标环保PPP项目的主力军，但是，现在有些大的基建企业也在向环保领域转移，这些企业凭借自身的实力，特别是具有很强的融资实力和工程建设能力，所以就比较容易切入到行业之中。
骆建华：PPP是为了发挥市场作用，在环境基础实施上最早做了PPP，取得了很好的效果。但是，PPP有风险，传统的环保企业、民营企业会把风险管控放在第一位。
同时，现在的PPP项目基本上是工程类项目居多，很多已经从污染治理扩展到生态修复，脱离了传统环境治理的范畴，环境治理的内涵也在慢慢发生变化，企业、产业也要做好转型的准备。
过去环保企业主要局限于单因子的污染治理，今后要从单因子污染治理向多因子综合治理转化，从末端治理向源头控制转化，从单一的污染治理向生态修复转化，PPP领域这三个大的趋势比较明显。
NBD: 现在很多环保PPP实际上已经不是纯粹的环保项目，里面还涵盖了道路等基础设施建设，甚至还有房地产开发等商业开发内容，这种现象正常吗？
骆建华：确实，现在很多地方政府打包的一些环保PPP项目可能出现了一些房地产项目，把一块土地环境治理好，使土地升值，从而带来一些经营性项目，环保企业并不熟悉这个市场。但是，可以和房地产企业等合作建立联合体。环保企业需要从自身上求变。
金永祥：环境整治的项目比较综合，比如区域内的流域治理，有很多设施必须要同时规划、同时投资建设并管理，除了污染治理外，与其相关的一些设施都放进项目中，总体来看这种项目打包是正常的。
比如流域的整治项目进行拆分，有的企业在治理水道，有的负责水道设施建设，周边旅游设施再招标给另一家企业，这样地方政府管理起来会非常麻烦，如果进行打包的话，容易把责任划清。
打包给社会资本之后，社会资本可以再自行分配由谁来做。但是，也不能排除个别的项目有其他的考虑。此外，随着现在环境治理的综合性越来越强，“打包”也就越来越大。
多数中标民营资本现融资难
NBD：随着环保PPP项目投资规模越来越大，大家比较关心的是项目的落地和风险问题，对此您有什么建议呢？
骆建华：PPP发展过程中要避免出现一些风险，其中更多的是金融风险。
过去地方政府的融资平台多数是通过城投公司，风险累积在地方财政，现在PPP让社会资本参与，动辄投资上十亿元的项目，地方政府要正视其中的风险，防患于未然。同时，一些PPP项目实际上并不需要那么大的投资规模，中标企业本身可能也投资不了那么多钱，投资规模出现了虚高。
环保行业一直比较平稳，没有发生像风能、太阳能等行业那样大起大落，现在要防治PPP带来的大起大落，一些PPP项目表面上看投资规模上百亿元，其实里面有很大风险，企业要充分考虑到风险，不能过于盲目。环保主要是解决环境问题，而不是拼投资、拼项目。
金永祥：市场上因为融资不成功，项目被政府收回的情况很多，签约以后能够开工的项目，央企中大概是50%~60%，民营资本是20%左右，项目能否落地，关键是融资的问题。
环保企业在签约PPP项目时要投入一部分资本金，然后用自己的资本金去撬动金融资金，其中金融资金的占比往往能高达80%左右，这对社会资本方驾驭资本的能力也是一种挑战。所谓驾驭能力其实就是融资能力，如果资金不能到位的话，政府可能会把项目收回去。
一般而言，企业在投标PPP项目之前都要做融资的准备，因为在投标过程中能否中标不确定，企业和资金方的探讨可能不深入，拿到项目之后再与资本方继续谈判，就可能面临融资风险的问题。
建议企业在投标环保项目前一定要作好准备工作，同时，在项目运作的过程中，比如涉及融资的部分，地方政府应要求企业在和政府签约之前，与金融机构的融资工作也要达到足够的深度。此外，地方政府也可以找有经验的咨询公司协助做好项目前期工作。
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