原题：无规则 不共享 共享单车被暂扣引发的话题 

　　“无规则，不共享。”荆州市城管局副局长游敏接受法治周末记者采访时，指出了共享单车投放存在的一些问题，如挤占公共资源，投放点未提前规划审批，在道路和居民区违规无序停放等等 

　　法治周末记者 答笛 王阳 

　　发自湖北荆州 

　　2017年6月6日，高考前夜。此前已在国内各大中城市出现的白色Hellobike单车，悄然出现在湖北古城荆州的街头闹市。次日，当荆州市民开始体验共享时，当地城管部门对单车采取了暂扣措施，理由是“乱停放、占道等被大量举报”。 

　　是企业任性，还是管理粗暴？城管此举引发网友热议。 

　　“无规则，不共享。”荆州市城管局副局长游敏接受法治周末记者采访时，指出了共享单车投放存在的一些问题，如挤占公共资源，投放点未提前规划审批，在道路和居民区违规无序停放等等。共享单车为市民提供方便的同时，也给城市管理和交通安全带来了新课题。 

　　令人不解的是，Hellobike单车的运营公司至今保持沉默，被暂扣的上百辆单车，也无人认领。 

　　一夜间冒出来的小白车 

　　2017年6月7日，2017年高考的首日，李玲(化名)照常骑着电动车去上班。经过荆州万达广场时，她惊奇地发现，原本较为空旷的广场上，密密麻麻摆放着上百辆白色的共享单车，连平日专门停放电动车和摩托车的地方也被占据了，李玲只好把电动车停放到了一个较远的地方。 

　　法治周末记者采访得知，继5月下旬摩拜单车在荆州西部的华中农业高新开发区投放后，上海钧正网络科技有限公司的共享单车品牌Hellobike(哈罗单车)也进驻了荆州，并成为首家在荆州中心城区投放共享单车的运营公司。 

　　法治周末记者在荆州看到，荆州中心城区人信汇、美加华、万达广场、花台等人流量密集的区域，人行道和广场上都已密密麻麻摆放了不少白色的HelloBike单车，一些人行道上车辆绵延数百米，万达广场门前的场地更是成了一片“小白车”的海洋。 

　　HelloBike单车官方微博发布消息称，6月6日晚首批HelloBike开始在荆州万达广场和江汉路一带投放。目前已投放了2000辆单车，计划年内将荆州街头的投放数增加到1万辆。 

　　手机扫码开锁、自动定位识别、随时取车，还车地点不固定，这一系列方便之举，解决不少市民出行，尤其是“最后一公里”的痛点。在荆州市区采访时，记者不时看到市民骑着Hellobike单车经过。 

　　“占道”单车被城管拖走 

　　6月7日下午，有网友发帖称，荆州市荆州区花台附近，城管队员正把一辆辆共享单车往货车上搬。当晚，网友“银河33748”在HelloBike单车官微留言：“你们的车在花台被城管拖走了”。但未见官微回复。 

　　在百度贴吧“荆州吧”里，网友“米拉蒂”说：“他们(HelloBike运营方)把单车投放在这一带的路边，商家店员原来的交通工具没地方停放，就把单车丢马路上来了。城管不收怎么办？(共享)单车才来，荆中路就堵成了一锅粥。” 

　　“6月7日当天，我们接到了多起投诉电话，大部分是共享单车在道路上违规停放，占用公共停车点。共享单车本来是方便市民出行的，却给市民带来了不便，执法人员只好暂扣部分占道单车。”游敏告诉法治周末记者，许多HelloBike单车密集停放，占据整条人行道和用于停放电动车、摩托车的公共停车位，影响了临街商家正常营业和车辆停放。 

　　游敏还表示，荆州正创建省级文明城市，共享单车引发的不文明现象，除了造成市民不便，也对城市环境产生了负面影响。 

　　据游敏介绍，HelloBike在进入荆州市场前，并没有向相关部门提交申请及管理方案，根据《城市道路管理条例》第三十条，未经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位和个人不得占用或者挖掘城市道路。因此，“城管部门暂扣了部分HelloBike单车，是有法律依据的。” 

　　法治周末记者在荆州市区的江津路、首辅路、太岳东路上，均看到有HelloBike单车停放，许多车辆未停放在自行车停靠点，而是随意停在人行道上、商铺门口甚至公交车站内。一些公交站后人行道上划有白线的两轮车公共停车位，也都停满了共享单车。万达广场门前人行道上，大部分盲道也都被小白车占领了。 

　　“说是共享单车，实际上就是自行车出租。”游敏认为，共享单车的运营公司将单车摆放在路边，供市民付费租用，属于企业占道经营行为，且挤占了市民的公共资源。 

　　据了解，HelloBike单车因违规占道被暂扣，在全国早有先例。2016年11月，因涉嫌占道经营，江苏省苏州市市容市政部门就曾对上百辆HelloBike单车进行了暂扣。去年底HelloBike刚进入厦门时，当地城管部门也曾暂扣了数十辆占道停放的单车。 

　　上百辆暂扣单车无人认领 

　　“被暂扣的车辆，一直无人来认领。运营HelloBike单车的企业，也从来没与我们联系过。”6月12日，荆州市荆州区城管局局长刘巍告诉法治周末记者，暂扣车辆后，城管部门曾尝试通过单车上印的客服电话与公司联系，但客服人员拒绝告知相关负责人的联系方式，“连办公电话都不愿透露。” 

　　刘巍认为，共享单车作为绿色出行方式，其社会效益值得肯定，对解决城市拥堵、方便市民出行有正面作用。但共享单车的运营公司必须依法规范管理和有序运营，在当地投放单车的行为应依法报批，且不应侵占人行道、盲道和机动车道等道路设施。 

　　据了解，目前被荆州市各区城管部门暂扣的单车，已超过百辆，至今处于“无人认领”的状态。“我们‘暂扣单车’不是目的，是为了引起运营公司的重视，让他们来解决手续和停放的问题。”刘巍表示，对于暂扣的部分单车，城管部门会小心保管，待Hellobike运营公司拿出妥善解决方案，按规定办理好相关手续，根据相关原则和指导意见，具体落实单车数量、规定线路、相应停靠点后再发还。 

　　法治周末记者发现，这种暂扣单车“无人认领”的情况，也并不仅仅是在湖北荆州出现。近日，《杭州日报》的报道称，杭州主城区因“乱投放、乱停放”被暂扣的违规单车已达2万余辆，而目前多数共享单车企业对这些车辆的处置问题仍无回应。 

　　事实上，共享单车企业并非没有办法对用户的停放行为进行约束。Hellobike在其APP“哈罗单车”中明确说明，每位用户注册后拥有100分的信用分，有不文明行为将被扣分，在小区、单位大院及其他非路边白线或单车聚集区域违停一次，将扣除20分(车身的GPS定位可查询到违停情况)，当信用分低于80分时，用车单价将提高到每半小时100元。但前不久，在杭州市城管委市容秩序管理处对多家共享单车企业的约谈会上，该处副处长顾国斌询问相关负责人，为何不对乱停放的用户采取惩戒手段？Hellobike、小鸣、骑呗等几家企业的回复一致：“我们不敢得罪用户。” 

　　没有规则就没有共享 

　　与“摸黑进城”的Hellobike单车不同，另一家进入荆州的共享单车企业摩拜，选择了先进入交通相对比较落后的郊区运营。今年5月下旬，摩拜单车正式进入荆州西部的华中农业高新开发区，首批160多辆车，主要投放在达令港汽车影院。 

　　摩拜单车公关经理吴昊茗告诉法治周末记者，在进驻之前，摩拜已与华中农新开发区管理部门进行接触并达成了共识，将农高区作为前期试点投放了一些共享单车，以方便产业园周边居民出行。 

　　“我们并不急于进入荆州市区。”吴昊茗说，“摩拜一直在与当地政府部门接洽，探索一条比较好的管理模式。把一切商量好之后，再去市区投放。” 

　　吴昊茗还表示，希望政府部门能尽快出台管理政策，并在城市里多划一些停车点位，便于企业按照政策进行投放和运营，“企业、政府和市民三方共治共管，才能取得良好的效果。” 

　　一位共享单车业内人士认为，全国各地共享单车面临的问题都差不多，主要是要解决合理投放和文明停放的问题。企业除了前期需要对城市的体量及市民需求进行研究和判断外，更重要的是对用户习惯进行教育和引导。“不提前做功课，直接往街上扔，很容易对城市管理和交通出行带来负面影响。” 

　　记者在采访中了解到，荆州市民对于共享单车，还是非常期待的。近年来，荆州作为中国历史文化名城，游客骑着观光自行车，沿着古城外环看风景，已成为一种时尚。因此，共享单车除了能作为公共交通末端的补充，方便市民日常出行外，也能为外来游客提供更多便利。 

　　“我们也非常欢迎共享单车来荆州，帮助改善交通，解决市民出行困难。”游敏认为，没有规则，就没有共享。企业不能光从自身利益出发来开展运营，而忽视必要的手续和管理，让无序停放的单车，给城市带来新的不便和堵点。 

　　就荆州共享单车投放和被暂扣一事，记者向Hellobike运营方发去了采访邮件，但截至发稿时，仍未收到回复。