两大原因致地方债高企 分级制度犹如“醒脑剂”

　　主持人左永刚：国务院日前印发《地方政府性债务风险应急处置预案》，提出建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，其中，债务风险事件分级和追责机制是重要创新措施，可以有效抑制地方政府盲目举债，控制债务规模非理性扩张。

　　据中债资信研报统计，根据预算安排，今年新增地方债规模为1.18万亿元

　　■本报记者 苏诗钰

　　近期，为建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《预案》），为地方债设置了四级风险预警。

　　《预案》按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）四个等级。

　　对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。

　　财政部数据显示，截至2015年年末，我国地方政府债务为16万亿元。债务率（即年末债务余额与当年政府综合财力的比率）为89.2%，低于国际通行的警戒线。据中债资信研报统计，根据预算安排，今年新增地方债规模为1.18万亿元，相比2015年增加近一倍。其中，一般债为7800亿元，专项债为4000亿元。据财政部预算司副司长王克冰介绍，中国地方政府今年可能会进行5万亿元的债务置换。

　　浙江工商大学经济学院教授李永刚在接受《证券日报》记者采访时表示，中国各级地方政府几乎普遍具有举债偏好，背上了越来越重的债务包袱，主要原因包括两方面，一是地方政府的债务约束软化，即使债务无法偿还，政府可以通过各种方式转移或者化解债务；二是地方政府财政收入有限，而各种支出快速增加，只能通过借债来弥补财政赤字。因此，使得许多地方政府债务高企。

　　“特别近年来，中国经济增速处于下行通道，地方政府财政收入增长困难，加上房地产市场不景气，地方政府卖地收入明显减少，这样使得地方政府债务违约的风险加大。”李永刚告诉记者。

　　有关专家表示，地方政府发行债券将会产生一系列的法律问题，如果没有严格的约束机制，一些地方政府过分举债之后，将会出现破产问题。而我国目前尚未对政府机关破产做出明确的规定，一旦地方政府破产，地方人大将做出怎样的安排，所有这一切都必须通盘考虑。

　　“为了防止地方政府债务违约风险的大规模出现，中央政府需要对地方政府的债务行为进行约束与规范。首先要强化政府债务的责任机制，对于因为修建政绩过程出现债务违约的行为，要追究领导人的责任。其次要严格控制各种与民生无关的政府工程的规模。再次需要开源节流，发展经济，增加财政收入，减少各种不必要的公款开支。”李永刚表示。