民营银行应优化公司治理机制

　　日前，随着重庆富民银行开业，第二批民营银行正式问世。对民营银行而言，筹备期主要精力集中在人员招聘、系统搭建等，成立之后努力探索差异化的商业模式。然而，构筑好科学的公司治理机制至关重要。

　　公司治理是现代企业制度的核心，对商业银行而言，公司治理机制更具有重要作用。2008年以后，随着4家大型银行完成股改上市，以及中小银行纷纷向股份制银行转变，我国商业银行公司治理改革初显成效。这也为民营银行在公司治理机制建设方面提供了经验。

　　从首批试点情况看，在监管部门的推动和银行自身的努力下，民营银行普遍建立了“三会一层”，公司治理组织架构初步构建，但也存在一些需要加强和改进的地方。下一步，民营银行应从股权结构、组织架构、制衡机制、风险内控等方面着手，进一步完善公司治理体系，理顺公司治理运作机制。

　　一是形成合理的股权结构。目前，我国银行业普遍形成由国家、机构投资者和社会公众共同持股的多元化股权结构，为公司治理奠定基础。对民营银行而言，过度集中型和过度分散型的股权结构，都有其缺陷。股权适度集中，即股权较为集中但集中程度又不太高，并且又有若干个可以相互制衡的大股东，这种股权结构是最有效率的。民营银行应朝着“最有效率”的股权结构努力。同时，坚持严格的标准，引入更多优质民企和其他社会力量，防止因相对集中的股权结构带来的“内部人控制”问题。

　　二是建立健全的组织架构。“三会一层”（股东大会、董事会、监事会和负责经营管理的高管层）等治理架构，以及相关职能部门，是公司治理发挥作用的保障。民营银行应进一步优化董事会组成结构，增加独立董事数量，加强对执行董事的约束。同时，完善董事会专门委员会建设。民营银行大股东负责人如果没有金融从业经验，不建议直接出任董事长，而应延揽业内人士担任董事长，这既有利于提高董事会决策水平，也有助于减少不规范的关联交易。同时，要持续提升董事会运行及董事履职能力建设，注重发挥绩效考核的激励与约束作用。

　　三是完善有效的制衡机制。应以章程或议事规则等形式，明确“三会一层”及职能部门的职责，明确职责边界和履职要求，相互之间不重叠交叉，形成有效约束。对民营银行而言，股东大会和董事会应定期召开，会议次数应得到保证，并在议事的深度和广度上进一步提升，对高管层形成有效的制衡。同时，要充分发挥监事会作用，建立起以监事会为核心的监督机制，对董事会、高管层成员进行有效监督。此外，“三会一层”如何处理好与党委会的关系，也是我国民营银行公司治理必须面对的一个课题。

　　四是构建科学的风险内控。银行是经营风险的企业，要建立一系列制度、程序和方法，形成对风险进行事前防范、事中控制、事后监督的动态过程和有效机制。建立有效的内部控制和风险管理体系是民营银行发展的当务之急，该体系须具备权威性、独立性，与业务部门互不隶属，并且涵盖所有的风险。如设立首席风险官，应区别于其他高管层，不需要对业务运营负责，但他须与董事会及其风险管理委员会建立直接联系，并对全行风险条线进行垂直领导。

　　民营银行公司治理不仅强调履行对股东的责任义务，而且重视其他相关者的利益，尤其强调保护存款人的利益。所以，有效的信息披露制度也是公司治理必不可少的，这有利于社会公众加强对银行的约束，督促银行不断提高经营管理水平。前期，部分民营银行信息披露方面较为随意，一些重要的业务信息并未完整披露，这是不够的。（作者系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员 董希淼）