张来明：“十三五”大陆将积极促进两岸经济融合发展

　　第六届两岸及香港《经济日报》财经高峰论坛4月20日在香港举行。图为国务院发展研究中心副主任张来明。（中国经济网记者裴小阁/摄）

　　中国经济网香港4月21日讯 20日，第六届两岸及香港《经济日报》财经高峰论坛在香港举行，国务院发展研究中心副主任张来明表示，2015年，大陆与台湾地区贸易额为1885.6亿美元，大陆是台湾最大贸易顺差来源地。“十三五”时期，大陆将积极促进两岸经济融合发展，包括鼓励两岸企业相互持股、合作创新等。大陆同台湾地区的合作空间是很广阔的。

　　以下为发言全文：

　　尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　非常高兴来香港参加第六届“两岸及香港《经济日报》财经高峰论坛”。论坛以“‘十三五’规划与两岸及香港经济新里程”为主题展开研讨，对深化关于中国发展前景及内地和香港、大陆和台湾地区合作发展的认识，很有助益。我想就中国“十三五”时期的经济社会发展谈几点认识，供大家参考。

　　第一点认识，“十三五”时期是中国发展的新起点。纵观新中国60多年来的经济社会发展历程，呈现在我们眼前的就是一幅不断在新的起点上向前迈进的历史画卷，从一穷二白到解决温饱、到总体小康，再到全面小康，一路走过来，发展到今天这个水平实属不易，充满艰辛，值得自豪。

　　为实现全面小康，中国人民已经奋斗10多年，还要再继续奋斗5年。这5年是全面建成小康社会决胜阶段，今年是这个决胜阶段的开局之年。开局就是新的起点，这个新的起点主要表现为：经济总规模稳居世界第二，人均国内生产总值接近8000美元，第三产业成为第一大产业，消费对经济增长的贡献率上升到66.4%，人口城镇化率达到56.1%，等等。一句话，中国经济发展已经进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。适应新常态、把握新常态、引领新常态由此成为中国经济发展的大逻辑。

　　“十三五”规划纲要全文用了400多个“新”字，凸显出中国发展所面对的诸多新机遇新挑战并存的新环境。新挑战主要表现为：世界经济深度调整、复苏乏力，外部经济环境不稳定不确定因素增加；国内经济下行压力加大，传统比较优势减弱，金融风险隐患增大，资源环境约束增强，等等。新机遇主要表现为：全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，中国消费升级加快、市场空间广阔、物质基础雄厚、产业体系完备、资金供给充裕、人力资本丰富，等等。把握好新的发展机遇，应对好新的风险挑战，中国就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　预测下来，到2020年全面建成小康社会目标实现之时，中国经济总规模将增加到17万亿美元左右，人均国民收入将接近高收入国家标准，这必将为全球经济发展提供更为强劲的动力。一周前，国际货币基金组织发布的最新一期《世界经济展望》就明确指出：“随着中国、印度等增速较快的国家在全球经济中的比重逐渐增加，这些经济体对推动全球经济增长的贡献巨大。”讲的是很客观的。

　　第二点认识，“十三五”时期的发展目标体现了中国经济社会发展的新要求。适应客观形势的变化、发展水平的提高、思想观念的转变，“十三五”规划提出了今后5年中国经济社会发展的主要目标。与以往相比较，“十三五”时期的发展目标具有若干鲜明特征。

　　一是更加重视整体性。“十三五”规划提出的25个主要指标，涵盖了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等领域。既提出了到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番等综合性指标，也提出了研发投入强度提高0.4个百分点、科技进步贡献率达到60%等结构优化指标；既关注就业、教育、社保、住房等民生目标，也关注用地、用水、能耗、污染物排放等生态环境目标。

　　二是更加重视协调性。“十三五”规划明确提出，在经济结构上，消费对经济增长的贡献应继续加大，投资效率和企业效率要明显上升；在人口分布上，要更加重视加快提高户籍人口城镇化率；在区域协调上，要优化发展空间布局；在对外开放上，要增强在全球范围配置资源的能力，优化进出口结构，实现国际收支基本平衡。

　　三是更加重视可持续性。过去几十年，中国走的是粗放型发展的路子。现在，无论从哪个方面讲，这条路都走不通了，必须坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为此，“十三五”规划提出了生态环境质量总体改善的目标，并明确提出了大幅提高资源利用综合效益、大力推进污染物达标排放和总量减排等具体要求。

　　四是更加重视共享性。古今中外的经验都表明，只有做到了发展成果惠及广大人民，发展步伐才能行稳致远，国家才能长治久安。为此，“十三五”规划不仅提出了提高人民生活水平和质量的一系列普惠性目标，还特别提出我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的补短板目标，未来5年要实现5575万贫困人口脱贫。

　　第三点认识，“十三五”时期的发展实践需要新发展理念来引领。思路决定出路。面对经济发展新常态，不树立新发展理念，就解决不了发展不平衡、不协调、不可持续问题，就难以实现经济社会持续健康发展。在总结国内外发展经验的基础上，我们确立了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。“十三五”规划是在新发展理念指导下制定出来的。未来5年中国要发展好，必须切实做到以新发展理念为引领。

　　一是要以创新发展理念引领发展新动力的形成。过去30多年，中国经济的持续高速增长主要靠要素投入和后发优势。随着经济发展层次的提高和资源环境压力的加大，要素投入驱动已难以为继，后发优势也风光不再，必须加快形成创新驱动的发展模式。正如习近平主席所说，“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”强调创新发展，就是要抓住全球新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，把发展基点放在创新上，着力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　二是要以协调发展理念引领平衡经济结构的塑造。中国经济正处在结构转型的关键阶段，能否形成平衡的经济结构影响着经济发展的整体性和潜力。为此，“十三五”规划明确提出，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，重点促进城乡区域协调发展。要通过实施区域发展总体战略以及京津冀协同发展、长江经济带建设、共建“一带一路”，形成区域发展新格局。要通过实施新型城镇化战略，推进农业现代化，形成城乡发展新格局。

　　三是要以绿色发展理念引领和谐共生的人与自然关系的培育。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。中国在生态环境方面仍面临严峻挑战。要改善生态环境质量，就必须大力推进绿色发展。为此，必须坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色的发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，为全球生态安全作出新贡献。

　　四是要以开放发展理念引领中国经济对世界经济的融入。对外开放是强国之路。强调开放发展，就是要顺应经济全球化的历史大趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，形成深度融合的互利合作格局，构建广泛的利益共同体。

　　五是要以共享发展理念引领和谐社会的构建。发展经济，目的是让全体人民的生活都能一天天好起来。强调共享发展，就是要解决好社会公平正义问题，特别是收入分配不公问题。为此，必须作出更有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，使全体人民在共建共享中有更多获得感，朝着共同富裕稳步前进。

　　人同此心，心同此理。五大发展理念符合自然规律、社会规律和科学规律，也符合人民的利益和愿望，一定能够引领中国发展迈上新台阶。

　　第四点认识，“十三五”时期的发展必须依靠全面深化改革来推动。发展是目标，改革是动力。中国过去的发展依靠的是改革，中国未来的发展依然要依靠改革。为此，中共十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，后来的中共十八届四中全会、五中全会对深化改革也有相应部署。能否把深化改革的各项部署落实到位，从根本上决定着中国的发展前景。

　　需要强调的是，供给侧结构性改革是经济体制改革方面具有战略意义的新布局。随着中国经济发展进入新常态，内外需求都对中国经济的供给能力和质量提出了更高要求，供需不匹配的结构性矛盾日益突出，而供给侧已成为这一矛盾的主要方面。突出强调供给侧结构性改革，就是要用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。应该说，供给侧结构性改革是兼顾短期效益和长远效果的战略决策，当前的重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。供给侧结构性改革是一场必须打赢的硬仗。只有打赢了，中国经济才能浴火重生。

　　第五点认识，“十三五”时期的发展必将为两岸三地互利合作创造出新的广阔空间。实践证明，两岸三地可以通过互利合作来促进各自发展、造福人民。两岸三地已经收获了丰硕的合作成果，未来还可以获得更加丰硕的合作成果。“十三五”规划设有“深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展”专篇，把其中的各项合作付诸实践，就一定能开创出内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展的新局面。

　　长期以来，香港发挥自身优势，在内地改革开放和经济发展中发挥了不可替代的窗口作用；内地为香港发展提供了各方面的有力支持。“十三五”时期，内地将深化与香港的合作，支持香港提升经济竞争力，包括支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，支持香港参与国家双向开放、“一带一路”建设，深化内地与香港金融合作，等等。香港可以继续发挥人才、技术、管理和服务等方面的优势，在加强同内地的经济合作中继续促进自身发展。

　　大陆的经济和台湾地区的经济已经深度融合。2015年，大陆与台湾地区贸易额为1885.6亿美元，大陆是台湾最大贸易顺差来源地。“十三五”时期，大陆将积极促进两岸经济融合发展、加强两岸人文社会交流，包括鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场；推进海峡西岸经济区、中国（福建）自由贸易试验区建设，打造台商投资区、平潭综合实验区等对台合作平台；鼓励长三角、珠三角、环渤海等台资企业聚集区发挥优势，支持台资企业转型升级；等等。可以说，大陆同台湾地区的合作空间是很广阔的。

　　女士们、先生们！

　　展望未来5年，有新发展理念的正确引领，有13亿多中国人民的同心协力，全面建成小康社会的目标一定会如期实现，两岸三地的合作发展一定会取得新的更大的成就。

　　谢谢大家！

　　    专题：第六届“三经论坛”