上海市政府昨天公布了《进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,提出“国资国企改革20条”,对发展混合所有制、加强国资监管和完善现代企业制度等作出部署。上海国资在地方国资系统中体量最大,也是十八届三中全会后第一家推出改革方案的。意见从国资管理、国资布局、国有企业三个方面确立未来3-5年改革主要目标。上海对国有企业按照竞争类、功能类、公共服务类三个类别进行分类管理;将逐步提高国有资本收益上缴比例。

　　综合新华社京华时报记者祝剑禾报道京华时报制图何将

　　□关键词

　　分类监管

　　【意见要求】上海国有企业将优化国资流动平台机制,以分类监管为基础,按照竞争类、功能类、公共服务类三类进行分类管理。

　　■解读 避免公益性国企损害百姓福利

　　在现实中,人们会经常碰到这样的困惑:一家垄断型国有企业,如果亏损了,外界会指责它造成国有资产流失。如果赚钱了,而且赚得很多,外界又会认为它凭借垄断地位与民争利。

　　这个困惑,实际上是国企功能定位不清的问题。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华指出,在现实生活中,一些具有垄断性质、本该提供公共产品和公共服务的国企,却存在过度市场化的倾向。“对于这类企业,考核它的指标不应该是赚多少钱,而是能否向公众提供高质量的公共产品和服务。”

　　为此,上海市提出,要明确国企功能定位并实施分类管理。竞争类国企以经济效益最大化为主要目标,功能类国企以完成战略任务或重大专项任务为主要目标,公共服务类国企以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标,并引入社会评价。

　　显然,实施分类监管后,国企不再是简单地追求“资产保值增值或企业利益最大化”,而是在更高的层面上谋求“百姓福利最大化”。这也是国企作为全民所有制企业的本意。

　　申银万国分析指出,新一轮的上海国资改革在分类监管基础上,将竞争类企业完全推向市场,以市场为导向。

　　在海通证券分析师姜超看来,改革将使公益性行业加大国家投入,自然垄断行业将把自然垄断环节和可引入竞争环节分开,一般性竞争领域完全放开。除“供水、供气、供电、公共交通”等公益性行业和“电网、油气管网、铁路路网、电信网络”等网络型垄断环节外,其他领域政府均鼓励打破垄断,引入竞争。

　　当然,就目前的分类而言,各个类别间的界限不一定那么清楚,这就需要对国有资产布局进行再调整。

　　上海国企将被分为三类竞争类以企业经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益。功能类以完成战略任务或重大专项为主要目标,兼顾经济效益。公共　以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要服务类目标。

　　□关键词

　　走出去

　　【意见要求】将优化国资结构与产业布局,加强国际化导向,鼓励企业立足本土融入全球,提高国际竞争力。上海将培育具有国际竞争力和影响力的企业集团,支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营。

　　■解读 出海“觅食”民企国企应结伴

　　分析人士透露,上海国资未来或将组建2-3家国有投资公司,不排除在海外市场进行资本运作。

　　专家认为,国资国企出海“觅食”面临机遇与挑战,除了要适应国际市场的规则,培养和吸纳国际化人才团队,还要不断探索和优化最适应当地经济环境、市场需求,并且符合企业实际的商业模式。

　　复旦大学企业研究所所长张晖明教授认为,企业国际化战略分为三个层面,产品走出去、资本走出去以及经营能力走出去,以前中国制造的产品走出国门,经过多层次代理才能接触到海外市场的消费者,定价权和利润空间被中间商控制,这种国际化的竞争力并不强。中国企业真正要在国际市场竞争中占有一席之地,必须在这三个层面有所突破。

　　一家大型民营企业的总裁称,无论是国有企业还是民营企业,政府都应鼓励其根据自身的条件积极实施国际化战略,但必须是通过企业自身出海“觅食”。从某种意义上来讲,多元化、混合所有制的企业更容易走出去,因此民营企业、国有企业在实施国际化战略时应适时“结伴而行”。

　　□关键词

　　去行政化

　　【意见要求】要推进市场化导向的选人用人和管理机制。具体措施包括“全面推行国企领导人任期制契约化管理”、“合理提高市场化选聘比例,在市场化程度较高的企业,积极推行职业经理人制度”等。

　　■解读 不能既当高官又拿高薪

　　国企改革,最难改的其实是人。公众比较深切的感受是,很多国企领导人更像官员而不是企业家。事实上他们也是有行政级别的:很多中央企业负责人是“副部级”,地方重点国企负责人是“副局级”……

　　国企行政化色彩过浓的弊病,现在已经看得很清楚。比如,企业家强调冒险和创新精神,而官员则趋于保守。一个国企负责人,如果在任时不犯大的错误,基本可以舒舒服服干到退休。

　　还有一些国企负责人,一边享受与行政级别挂钩的各种资源,一边还拿着市场化的高薪,公众对此颇有意见。

　　上海此次出台的国

　　资改革意见中,国企“去行政化”是浓墨重彩的一笔。

　　当然,“去行政化”是一个渐进的过程。“对于国企一把手,短期内全部取消行政级别可能有点难。但可以采取这样的办法:有人不适合干企业,就让他退回政府行政岗位。有的临近退休,退休后再用市场化选聘来招才。总之这个方向一定要坚持。”中欧国际工商学院教授王建铆认为。

　　复旦大学企业研究所所长张晖明认为,在通过“去行政化”、让国企负责人完成“身份转换”后,建立长效的激励约束机制才能提上日程。

　　□关键词

　　国资上缴

　　【意见要求】将逐步提高国有资本收益上缴比例,到2020年不低于30%。上缴收益按产业调整、基础设施建设和民生保障各三分之一支出。

　　■解读国企赚了钱红利全民共享

　　“不能让国企赚了钱成为一小部分人的超额福利,而应该成为全民共享的红利。”中欧国际工商学院教授王建铆说。

　　不过,国资领域研究者、天强管理咨询公司总经理祝波善表示,此次上海国资改革方案里有关国资上缴比例的说法在之前十八届三中全会里已经明确提出。当时央企普遍反映压力很大,此次上海又提出后,上海的地方国企压力无疑更大。理论上,红利上缴比例的提高,会使老百姓得到实惠,但这会牵扯到复杂的行政管理体制。钱收上来之后,怎么花,拿去做了些什么事,这个更重要更关键,所以提高上缴比例之后需要更好的监管体系。

　　对于此次上海国资改革方案,祝波善表示总体来看有着积极的意义,上海先行先试对全国其他地方的国资改革也有一定的借鉴意义,但是这仍然掩盖不了缺乏新意、未能触及核心改革的流弊,突破的力度不是太大。