“怪圈”之一，在“两个确保”的刚性压力下，下级政府养老基金吃紧就向上级财政伸手，支付压力逐级向上传递。这一“怪圈”下，出现的一个现象就是“会哭的孩子有奶吃”，不仅地方向省里要钱，省里也拼命向中央要钱。

    “怪圈”之二，非公经济从业人员的参保实际上为“弹性覆盖”，参保与不参保对企业来说直接影响其“生产成本”，越是如此，越是难以扩大养老保险覆盖面，越要对已覆盖的企业不断提高征收比例，这使得扩面工作陷入了恶性循环。

    “怪圈”之三，对养老金制度的差异化设计，导致地区间养老保险关系的转移壁垒，在一定程度上限制了人才的流动。