资本市场进入全新阶段 证券法修订“三读”倒计时

　　张 亮

　　“证券法修订”近几年一直是全国两会的热门话题，今年代表委员们的呼声尤甚。

　　连日来，全国政协委员、证监会原主席肖钢，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、证监会原副主席刘新华，全国人大代表、深交所总经理王建军，全国人大代表、上交所上市委员会委员朱建弟，全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵等多位代表委员，纷纷就证券法修订发表看法。

　　更令人关注的是，十三届全国人大二次会议发言人张业遂3月4日明确表示，2019年将“抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外，还将修改《土地管理法》、《专利法》、《证券法》、制定《资源税法》等”。

　　刚刚履新不久的证监会主席易会满3月5日称，证券法修订正在进行中。

　　证监会副主席方星海昨日傍晚在回应媒体关切时亦表示，“尽快将注册制写进证券法”。

　　由是观之，证券法修订今年将再次列入全国人大常委会立法工作计划，市场各方期待已久的“三读”已然进入倒计时。

　　其实，去年全国两会时，业界就普遍预计证券法修订将在2018年进行“三读”。后来，因种种原因，被列入了预备审议项目。由此，从2013年就启动审议的证券法修订工作再度延缓。

　　实际上，早在2014年，证券法修订就被列入立修法工作计划。

　　2015年4月份，证券法修订草案在全国人大常委会进行了一审，修订草案在推进股票发行注册制改革、健全多层次资本市场、完善投资者保护制度、推动证券行业创新发展、加强事中事后监管等多方面进行了完善。

　　此后的2017年4月份，证券法修订草案被提请全国人大常委会二审。在充分考虑我国证券市场实际情况、认真总结2015年股市异常波动经验教训的基础上，证券法修订草案二次审议稿聚焦注册制、投资者保护等七大市场焦点。

　　去年两会期间，十二届全国人大财经委有关人士曾公开表示，“下一步我们将密切关注股票发行注册制改革法律授权实施的情况，及时的总结经验，适时的推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案”。

　　时移世易。当前，包括资本市场在内的金融体系已全新定位，中国资本市场已站在新的历史起点，开始进入全新阶段。

　　《证券法》是中国资本市场的“根本大法”，它的修订关系到资本市场的改革发展大局，决定着资本市场未来发展的法治方向。目前，设立科创板并试点注册制工作正稳步落实，这是中国资本市场重大的增量改革。与此同时，存量改革也在逐步推进。在此大背景下，尽快完成证券法修订显得尤为迫切。

　　正如刘新华代表所言，“修改证券法是资本市场的大事，也是市场所期盼的，早点修、修到位是推进资本市场健康发展的重要基础。同时，还要兼顾前瞻性、精准性和有效性，进一步提高证券法作为资本市场基本法的规范要求，使得修法工作和执法工作有效衔接起来”。

　　肖钢委员的观点也代表了业界共识。那就是，希望尽快看到“三读”。同时，证券法修订应包括多方面内容：一是投资者保护需加强；二是要提高违法违规成本，加大处罚力度；三是在发行、交易等证券市场运作机制改革方面进行完善，为未来注册制全面实行提供法律保障。

　　天时人事日相催，冬至阳生春又来。期待证券法修订早日“三读”，期待修订后的《证券法》早日出台，成为打造一个“规范、透明、开放、有活力、有韧性”的资本市场的坚强法治保障！