经点问答:国企在股市接盘民企,能说明"国进民退"吗?

2018年10月15日 14:46 来源：经济日报-中国经济网

　　今年以来，A股市场频现拟转让股权的上市公司，其中，24家民营上市公司先后被国有资本接盘。回顾过往，每当经济运行遇到阻力，企业经营出现困难，总会出现把国有经济与民营经济对立起来的惯性思维和相关论调，似乎只要国有经济一后退，民营经济就会大发展。事实果真如此吗？

　　国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在国新办10月15日举行的新闻发布会上强调，国有资本、国有企业的进和退，都是基于遵循市场经济规律和企业发展规律的市场化行为；国资收购民资上市公司是国企和民企互惠共赢的一种的市场选择，不存在谁进谁退的问题，更不涉及意识形态。

　　彭华岗：国企民企互惠共赢没有谁进谁退

　　彭华岗在新闻发布会上用“三句话”回应了关于国企、民企的各种议论。

　　他首先指出，要坚持用“两个毫不动摇”来认识、来把握国企民企的根本关系、长远关系。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这“两个毫不动摇”已经写入了宪法，是认识和把握国企民企关系的根本原则。

　　彭华岗说，国有企业地位重要、作用关键、不可替代；另一方面，党中央利来支持和鼓励民营企业发展。要把“两个毫不动摇”贯穿于中国特色社会主义建设的全过程。

　　其次，彭华岗表示，混合所有制改革是双向的，也是双赢的。推进的混合所有制改革是双向的，既大胆引进来，鼓励支持民营企业参与国有企业改革，也积极走出去，鼓励支持国有资本投资民营企业。同时，这样双向的改革也是双赢的，国企民企都不可能只是赢家或者只是输家，两者按照市场经济规律和企业发展规律，坚持平等互利、优势互补原则，实行的混合所有制改革是双赢的。

　　“从实际情况看，目前，中央企业下属各级子企业三分之二都已经是混合所有制企业。”彭华岗进一步介绍，“近年来中央企业推进瘦身健体提质增效，减少11651户企业法人，其中2618户将控股权让渡给民营企业；中国宝武旗下的宝钢气体，虽然盈利情况好，每年净资产收益率超过10%，已成为行业主要竞争者之一，但是由于不属符合集团发展战略，也转让给了民营资本控股。”

　　最后，彭华岗强调，国有资本、国有企业的进和退，都是基于遵循市场经济规律和企业发展规律的市场化行为。国有资本布局结构调整，国有企业战略性重组，一直以来都是国企改革的重要方面。

　　“我们始终坚持的原则，就是以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，目的是优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。”彭华岗指出，“有媒体反映国资‘抄底’收购民资上市公司，造成‘国进民退’现象，事实上，这只是在当前环境下国企和民企的一种正常的市场化行为，是国企和民企互惠共赢的一种的市场选择，不存在谁进谁退的问题，更不涉及意识形态。”

　　国企、民企相辅相成有机统一

　　关于前述24家民营上市公司先后被国有资本接盘，先看被国有资本接盘的民企情况。上述24家公司在这两天股价大跌之前，其跌幅就已在30%以上，其中有8家股价此前跌幅就累计超过50%。市场优胜劣汰的结果，提出重要警示：这些民营企业在自身资产大幅折损的同时，不仅面临股权质押、强制清仓的直接风险，而且面临资不抵债、拖欠银行贷款等连带的深层隐患。国资平台适时介入，既可帮助民企缓解债务压力、化解股权质押风险，又可使企业补充资金、扩大再生产，确保社会财富免遭更大损失。

　　再看资本市场股权转让和并购整体进展。有关资料显示，今年以来，国内A股市场上市公司大股东签署股权转让协议共有近160起，截至9月27日，只有24家将部分股权转让国企，仅占涉及股权转让企业市值的18.7%左右，不足A股市值的0.1%。另据媒体公开报道，今年前7个月，境内上市公司实施并购重组2377单、交易金额1.36万亿元。其中，民营企业共发生并购1835单，交易金额9795.45亿元，交易数量和交易金额占比分别为77.20%、71.76%。

　　由此可见，大量数据和事实都已充分表明，国有经济与民营经济之间并不存在此消彼长的相互排斥，更没有什么“国进民退”所谓的“铁证”，反而是更多的民营企业充分利用资本市场并购重组，正在成为借势拓展的主角。

　　如果把目光投射再远一点，还可清晰看到，国有经济是伴随共和国发展历程长期形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了不可磨灭的突出贡献，是全体人民共同的宝贵财富；民营经济是改革开放40年来在党的方针政策指引下成长壮大起来的，是稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托，是促进经济社会持续健康发展、保障人民安居乐业的重要力量。在我国，两者之间绝不是相互抵消的对立关系，而是相辅相成的有机统一。

　　毋庸讳言，眼下民营企业的确面临较大生存发展压力。以规模以上工业企业为例，上半年，国有控股企业利润增长31.5%，私营企业利润增长仅为10%，两者比较，差距不小。究其原因，一方面，由于历史和现实矛盾积累，统一的市场准入制度和竞争有序的市场体系尚未建成，针对民营企业的市场准入限制仍然较多，政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象大量存在；另一方面，面对我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，民私营企业原有粗放生产方式和经营方式遇到很大转型升级压力，市场竞争环境日趋严酷。由于外部环境与内部因素相互交织，如何支持、保护和扶持民营企业持续健康发展，已成为无可回避的现实挑战。但必须指出的是，助推民营经济发展，绝不能陷于所谓“国进民退”或“国退民进”的惯性思维当中，必须从全面深化改革的实践探索中寻求解决方案。

　　与此同时，尽管国有企业发展好于民营企业，但仍要以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，突出抓好中国特色现代国有企业制度建设、混合所有制改革、市场化经营机制、供给侧结构性改革、国有资产监管，以及改革授权经营体制等各项工作。

　　“当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量攻坚克难。”日前，全国国有企业改革座谈会强调的这一重要论断，对我们毫不动摇地支持、保护、扶持民营经济发展，同样具有重要的借鉴意义。从现实和长远需要出发，既要及时有效解决好制约民营企业发展的突出矛盾；还要深化要素市场化配置改革，加快推进统一开放、竞争有序的市场体系建设，从而为广大民营企业开辟更为广阔的市场空间、提供更加宽松的政策环境。