CFP 供图

时代周报特约记者 谢艺观 发自北京

　　从雄安到北京，开车需要两个小时，这是目前最快的途径。作为非首都功能承载地的雄安新区，目前并没有轨道交通直接经过。随着近日雄安新区高铁规划浮出水面，未来从雄安到北京，将不到1个小时。

　　6月6日，在城市百人论坛2017年会上，京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪在做主旨演讲时介绍，雄安新区将建设高铁站，成为重要交通枢纽，届时从雄安新区到北京只需41分钟。

　　而这只是雄安铁路规划中的一部分。今年4月底，天津市与中国铁路总公司签署《关于推进天津铁路建设发展的会谈纪要》，天津卫视披露了与会议纪要相关的天津高铁规划图，根据规划图，雄安新区未来将有5条线路经过，除已获批的固保铁路和京石铁路外，京雄、津雄等也将加入其中。

　　作为国家级新区，雄安未来将承担北京非首都职能及产业、人口转移，这就需要更加便利的交通条件，此次的规划正是打造京津保一小时交通圈的需要。

　　“随着雄安新区的建成，有相当一部分人会成为通勤客流，这都将会支撑雄安新区的铁路运营，并会产生良好的运营效益。雄安新区的铁路运营效益将明显高于其他区域铁路运营效益。”原国家发改委综合运输研究所原研究员张江宇对时代周报记者分析道。

　　考虑到雄安人口、资本等要素流动性会逐渐增强，城际铁路作为城市交通的重要组成部分也需要与经济发展相适应，其建设势在必行。

　　两条轨道直达京津

　　要致富先修路，中央对于雄安新区的发展战略实实在在地印证了这句话。

　　虽然尚未正式公布关于雄安新区轨道规划的具体消息，但在5月天津卫视发布的规划中，雄安新区即将开始建设雄安站、雄安东两站，建成后会有5条铁路经过新区，其中京雄铁路连接北京新机场和雄安东站，它和津雄铁路将直达北京、天津两市。津雄铁路的起点为雄安站，可经天津“新客站”换乘至天津滨海站抵达天津滨海国际机场。另有津保铁路的一条支线直通天津西站。

　　在“2017年于家堡论坛年会”上，这一规划再次被证实。据天津市副市长赵海山介绍，从雄安新区到天津要建一条新的高铁，一直到滨海新区，半个小时100公里，非常便捷。

　　这片经过多次讨论才最终划定的新区，中央将它定位为“北京非首都功能疏解集中承载地”。

　　在疏解非首都功能成果新闻发布会上，北京市发改委党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正表示，将推动符合雄安新区定位的北京非首都功能向新区疏解转移，引导北京人口随功能疏解有序向雄安新区转移。

　　疏解转移的前提是有一个发达的交通网络。张江宇向时代周报记者介绍，对外交通方面，雄安新区需要依托高速铁路融入全国四通八达的高铁网，建立与全国各地的联系；在京津冀区域内部，雄安新区要建设与北京、天津、石家庄和保定便捷连通的交通圈，实现与京津冀区域内大型社区、发达商业区、工业区、机场等重点区域的快速通达，这都需要依托快速的城际铁路。同时，雄安新区建设期间的物资运输以及未来的物资供应，也需依托大能力的铁路运输和全国通达的铁路物流中心。

　　目前来看，区域内有大广和荣乌两条高速公路，新区不远处有高铁白洋淀站和白沟站，距离保定1小时车程。雄安新区与北京和天津相距约100公里，不到两个小时车程，地理优势明显。但就正常履行新区非首都职能而言，目前雄安新区的交通状况有待改善。

　　所以在雄安新区规划建设7个方面重点任务中，有一项就是构建快捷高效的交通网，打造绿色交通体系。

　　去年11月，国家发改委曾发布《京津冀城际铁路网规划》。按照规划，到2030年，京津冀地区将以三大通道为主轴新建24条城际铁路，总里程约1100公里，初步估算投资约2470亿元，形成“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络，打造“轨道上的京津冀”。

　　值得注意的是，此次发布的《天津铁路规划示意图》疑似对去年国家发改委批复的《京津冀地区城际铁路网规划示意图》中的内容作出了一些调整。

　　廊保城际铁路将在安新县设一站，在廊坊固安与规划的北京至霸州路线相连；而原规划的“京石城际”可能经过雄安站，与京广铁路部分重合，最终到达北京西站；还有“固保铁路”将在新区设白洋淀和安沟站，终点为新机场。雄安正成为越来越多铁路的必经之路。

　　资金体系已明朗

　　雄安新区的这几条线路因其地理位置和政治条件，在运营上享有国内多数线路不可比拟的优势。

　　在国内多数铁路为融资发愁时，雄安新区的资金体系已经明朗。在铁路建设资金方面，4月18日成立的京津冀城际铁路发展基金总投资规模达1000亿元，初期规模600亿元，京津冀城际铁路投资有限公司出资60亿元，吸引社会资金540亿元，基金存续期为10年。其中70%的投资可用于京津冀区域内的城际铁路建设，30%投资可用于沿线土地综合开发。

　　对于社会资本参与新区建设，最有可能运用的是PPP模式。一名财政部发改委PPP“双库专家”曾向《华夏时报》记者表示，雄安新区作为新设立的新区，基础设施投资需求更大，投资回报周期更长，更需要创新投融资机制，PPP无疑是比较可行的选择。

　　能够获得如此强有力的融资支持，也得益于雄安城铁广阔的运营前景。

　　张江宇对时代周报记者分析，雄安新区位于北京、天津、石家庄、保定的中心位置，其周围已构建起一个发达经济的中高端客流圈、物流圈、物流链，并且都比较成熟。从人均收入、人均消费、人均出行频次三个要素看，雄安新区的人均水平未来将明显高于其他区域。同时，雄安新区周边的大型社区、发达商业区、工业区、机场等重点区域，均聚集着大量的高端客流，并且随着雄安新区的建成，有相当一部分人会成为通勤客流，这都将会支撑雄安新区的铁路运营，并会产生良好的运营效益。因此，雄安新区的铁路运营效益将会明显高于其他区域铁路运营效益。

　　不过雄安新区铁路建设，最令人瞩目的并不是它的经济效益，其社会效益才是其建设根本。

　　作为非首都功能转移地，它必须拥有综合性的交通体系来接收。作为河北省发展的一个重点，它需要服务京津冀，带动河北的发展。

　　徐匡迪曾介绍，在建设华北地区京津冀网络化世界级城市群过程中，雄安新区要和北京城市副中心成为首都的一体两翼。新区需要加强和北京新机场的协同，构建面向国际、辐射全国、服务区域的空铁一体化交通网络。同时雄安新区还要服务京津冀，加强对河北省张北、崇礼地区的服务，推动河北省形成两翼发展格局。

　　打造综合交通体系

　　受益于先期规划，雄安新区的城际铁路建设速度并不慢。

　　公开资料显示，去年获批的固保铁路即将开工，京石铁路也于2018年上半年开始建设。其他三条铁路亦在规划中。

　　6月12日，京津冀交通一体化领导小组在召开关于雄安新区综合交通运输体系建设会议时强调，要着力在建立综合交通大部门管理体制上有所突破，加快推进雄安新区对外骨干交通网络建设；着力在深化交通建设审批制度改革上有所突破，加大“放管服”改革力度，尽快落实一批现实急需、条件成熟的近期开工建设项目。

　　新区发展，交通先行，这是实现建设绿色交通为主导的综合交通体系的必要途径，也打开了京津冀三地机场“无缝连接”之门。

　　在新区规划的征询意见中，习近平总书记明确提出，要“构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系”。

　　发展绿色交通体系成为雄安交通建设的方向，也是雄安城铁规划中必须坚持的准则。

　　京津冀协同发展专家咨询委员会委员、清华大学交通研究所所长陆化普曾在接受新华社记者采访时表示，新区应以轨道交通为骨干提供通道运输服务，以常规公共汽车交通为主体实现高可达性，以共享单车为补充，建设末端交通绿色、先进、高度智能化的世界一流交通系统。

　　在陆化普看来，借鉴国际城市交通发展经验，实现交通枢纽与周边用地的一体化开发是建设生态城市和绿色交通系统的关键。

　　此前，中国铁路总公司、河北省曾就雄安新区的铁路规划建设举行会谈。铁路总公司党组书记、总经理陆东福表示，要根据雄安新区总体规划，推动实现河北省域内轨道交通网、京津冀协同发展铁路网、全国高速铁路网与雄安新区规划的紧密衔接，促进多种交通方式融合发展，同时也抓紧实施双方已明确的铁路项目、客运枢纽、物流基地，强化铁路对雄安新区建设的先行支撑和保障作用。

　　因此，交通成为雄安新区三个率先突破领域之一。

　　在新区铁路建设上，湖北省社科院副院长、区域经济学者秦尊文接受时代周报记者采访时表示，雄安对外要大力发展城际铁路和高铁，还要建好公路。对内则要建立配套的道路和基础设施。在他看来，现在的雄安新区就像一张白纸，要利用这一点，在还没发展起来的时候就把基础工作做好，以此来引导城市发展方向，使雄安新区的建设更省钱、省时、省力。