农业供给侧改革关键是抓好“四个调”

　　农业供给侧改革关键是抓好“四个调”（望海楼）

　　韩 俊

　　日前，习近平总书记在参加四川代表团审议时强调，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。这为中国破解“三农”问题指明了方向。

　　新形势下，中国农业发展面临的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。当前，推进农业供给侧结构性改革，关键是抓好“四个调”，即调优产品产业结构，调绿农业生产方式，调新农业产业体系，调顺政府市场关系。

　　首先，调优农业产品产业结构。经过多年不懈努力，中国粮食安全和重要农产品供给得到了较为有效的保障。但从农业供给体系看，市场需求旺盛、适销对路的高品质农产品，国内生产供给不足，或者供应成本高，许多国内需求漂洋过海，中高端农产品进口显著增加；而一些“大路货”品种，虽然国内生产供应充足，但卖不上价，甚至积压滞销。面对这些现实需求和潜在需求的变化，必须大力推进农业产品结构、产业结构的优化升级，把增加优质绿色农产品供给放在更加突出的位置，压减低端供给，增加中高端供给，必须狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加强产地环境保护和源头治理，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需要，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

　　其次，调绿农业生产方式。当前，农产品供给相对充裕，我们的农业增产再也不能以牺牲生态环境为代价，既不能欠新账，还要想方设法还旧账，为子孙后代留下更好的生存发展空间。要坚定不移贯彻绿色发展理念，推行绿色生产方式，修复治理生态环境，让农业生产“绿起来”，走内涵式绿色农业发展道路。推进农业绿色发展要更多依托农业现代化的良种良法，搞精准农业、智慧农业，变大水漫灌为精准滴灌，提升要素利用效率，更多应用清洁技术，多施用环境友好的有机肥等，多搞绿色种植、循环种养、休耕轮作、生态修复，实行以水定产限产等，实现农业资源的高效利用、可持续利用。

　　第三，调新农业产业体系。随着中国经济发展进入新常态和大宗农产品价格持续走低，支撑农民收入增长的传统动能在逐步衰减，迫切需要有新的接续动力动能。近年来，以农村电商、休闲农业和乡村旅游等为代表的农村新产业新业态迅猛发展，有望为我国农业农村发展动力转换、动能接续找到关键突破路径。大力发展农村新产业新业态，要着眼于做强一产、做优二产、做活三产，推进一二三产业融合发展，让农民深度参与社会分工分业，更多分享农业全产业链增值收益。要加快发展现代食品工业，发展产地初加工、精深加工，提高农产品加工转化率和附加值，多渠道拓展农产品消费需求，切实做好“农头工尾、粮头食尾”这篇大文章。

　　第四，调顺政府市场关系。唯有农产品价格真实反映市场供求情况，才能指引并调节农业生产资源配置和消费需求，才有望实现供需有效平衡匹配。近两年来，国内农产品供需的一个突出矛盾是玉米多了，症结在于临时收储政策常态化。当前，推进农业供给侧结构性改革，首先要做好粮食等主要农产品价格形成机制和收储制度改革。玉米临时收储制度改革是第一场硬仗，改革的基本思路是推进“市场定价、价补分离”，让价格回归市场，反映供求关系，同时建立生产者补贴制度。去年这方面已经迈出重要步伐，取得了重要进展。今年以来，国外进口的玉米数量明显回落，国内外价差正在逐步收敛，市场机制作用逐步恢复。

　　（作者为中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任）