切莫泛化PPP模式

　　上周，财政部副部长史耀斌披露，截至今年10月末，财政部PPP（政府和社会资本合作）综合信息平台入库项目10685个，总投资12.7万亿元，进入执行阶段的项目1014个，总投资1.72万亿元。仅6月至10月份就新增落地项目395个、新增项目总投资6600亿元，PPP项目落地速度明显加快。

　　上周举行的中央经济工作会议提出，财政政策要更加积极有效。有专家表示，这意味着PPP项目将会继续发力，PPP项目落地率明年有望进一步提高。

　　不过，在落地率提升的同时也遇到了一些新问题。近期，财政部在调研时发现，部分地区片面追求投资和GDP增长，不加区分地扩大、泛化PPP模式的使用范围，甚至将一些纯商业项目硬套PPP模式，并对社会资本承诺过高回报率，结果导致政府成本不降反升。

　　实际上，PPP模式操作复杂，参与主体众多，对各方要求很高，这些因素决定了PPP不能成为普遍适用的项目运作模式，某个项目是否适用PPP模式，要具体分析。

　　一般来说，完全具备市场化运作条件的项目，应当通过市场竞争机制来提高项目运作的质量和效率，没必要采用PPP模式。如果此类项目采取PPP项目，很有可能抬高交易成本，复杂的交易结构也将降低项目完成效率。此外，地方政府以推广PPP名义，插手本来应交由市场完成的项目，也不符合深化投融资体制改革的要求。

　　对于地方政府既有资金也有能力运作的项目，也不必运用PPP模式。PPP项目的融资成本要高于当地的财政资金融资成本，也高于有地方政府背景的平台公司贷款融资成本，而且项目合约一般期限较长。因此，从融资成本角度考虑，PPP模式也不用在这类项目上。

　　同样，一些盈利能力较差的纯公益项目，也不适合采用PPP模式。此类项目本身很难吸引社会资本进入。即使有地方政府为了吸引社会资本，将某些稀缺资源与此类项目捆绑开发，后续也很可能带来各种风险和不确定性，甚至为项目的长期运作付出不小的代价。

　　PPP模式的目标项目应该是，地方政府缺乏资金或能力，投资规模较大，需求长期稳定，且项目有一定收益或现金流的公用事业或者社会事业。只有把握好这一定位，转变“一P就灵”，“PPP就是融资手段”等错误观念，才能更好地促进PPP项目落地生根。