深入推进农业供给侧改革 细化落实“三权分置”办法

　　■本报记者 苏诗钰

　　中央经济工作会议近期在北京举行，作为下一年宏观经济最权威的风向标，在农业改革方面，会议提出要积极推进农业供给侧结构性改革，加大农村环境突出问题综合治理力度，细化和落实承包土地“三权分置”办法，深化农村产权制度改革。

　　2016年一号文件首次提出“农业供给侧结构性改革”，一年来成果显著。申万宏源分析师赵金厚表示，农业供给侧改革的核心在于通过去库存、降成本、补短板等手段，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，价格回归市场化机制，从而提升中国农业产业链运行效率，并提升整体竞争力。

　　“供给侧结构性改革的背后是中国农业政策要义的调整，新粮食安全理念成为最大亮点。未来，将强调农产品的适度供给，重心将从‘保量’，演化为‘提质’，强调农业生产与需求的配比，与环境生态的配比，价格形成机制与市场的接轨，从而实现农业的可持续发展。” 赵金厚表示。

　　就落实承包土地“三权分置”办法而言，今年10月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

　　国家发展与战略研究院研究员郑风田在接受《证券日报》记者采访时表示，实行农村土地的“三权分置 ”，既是农业现代化发展在现阶段的需要，也是解决好农民问题的需要，二者不可偏废。目前的文件是在各地试点基础上制定的大政方针，如果彻底释放该政策的潜力与效力，还需要诸多的法律制度修改与相关配套政策。

　　郑风田表示，土地的流转一定要尊重农民的需要，实行自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。同时，形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提。当前，我国农村土地制度改革的当务之急是产权明晰。首先要实地勘测，摸清家底，尊重历史传统，明确“权属合法，界址清楚，面积准确，材料齐全，无争议”的农村集体资产的所有权、使用权；通过土地登记确权颁证，理清乡镇、村、村民小组、农民个人四类主体的产权界限；不搞一刀切，避免产权主体虚置与权能重叠。