首部官方绿色金融政策落地 搭乘G20东风开启新时代

　　人民网北京9月2日电 （李海霞）碧云蓝天气色浓，最是一年好时光。金秋9月，被赋予众多期盼的绿色金融，迎来了7部委联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》（下称《意见》）。在即将举行的2016中国杭州G20峰会上，绿色金融也首次被纳入会议议程。绿色金融已然成为全球金融发展的新风口，受到了国内外各界的高度重视。

　　8月31日，人民银行、财政部、发改委、环保部、银监会、证监会、保监会7部委联合印发了《意见》。刚刚在此前一天由中央深改组第27次会议审议通过，次日便迅速印发。显示了中央对发展绿色金融体系的高度重视。

　　构建绿色金融体系助推供给侧改革

　　《意见》明确了绿色金融的定义，即为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

　　而绿色金融体系是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。

　　为何在此时出台此《意见》？央行副行长陈雨露表示，构建绿色金融体系，增加绿色金融供给，是贯彻落实“五大发展理念”和发挥金融服务供给侧结构性改革作用的重要举措。

　　近年来，我国绿色金融体系从顶层设计到市场规模，都获得了飞速的发展。

　　2015年9月，在中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中，中国首次明确了建立中国绿色金融体系的顶层设计。2016年3月，全国人大通过的《“十三五”规划纲要》明确提出要“建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金”。构建绿色金融体系已经上升为中国的国家战略。

　　“这是全球第一部由政府官方出具的关于绿色金融的系统性政策文件，突显了中国政府对绿色发展和绿色金融的重视程度。”东方金诚评级副总监俞春江在接受人民金融采访时说，《意见》是绿色金融领域的纲领性文件，凝聚了与绿色金融相关七部委的共识。

　　“此次七部委发布的《意见》不仅明确了我国绿色金融体系发展的重点方向，更进一步夯实了绿色金融体系的制度基础。”兴业银行首席经济学家鲁政委说，《意见》的规定也切实地补强了我国绿色金融政策基础中的薄弱环节，为绿色金融体系建设指明了方向，也为绿色金融市场的进一步健康、持续、规模化发展铺平了道路。

　　事实上，在金融市场，绿色金融也越来越受到资本的追捧：目前我国绿色信贷余额占比已经在全球名列前茅；绿色债券市场规模占据全球的半壁江山；将于 2017年启动的全国碳市场的规模也有望成为全球第一……

　　搭乘G20东风开启新时代

　　在我国的倡议下，绿色金融今年首次被纳入G20议程，一方面体现了中国积极推动经济向绿色低碳可持续发展方向转型的决心，另一方面也体现了中国作为一个大国的责任与担当，具有重要的历史意义。

　　2015年底，在中国的推动下，G20将绿色金融列入了2016年财经渠道议题，并在三亚举行的G20财政和央行副手会议上正式批准了中国提出的成立G20绿色金融研究小组的建议。该研究小组于2016年7月末向央行行长及财长会议提交了《G20绿色金融报告》。

　　上述报告中提出7点建议：提供清晰的战略性政策信号与框架；推动绿色金融的自愿原则；扩大能力建设学习网络；支持本地绿色债务市场发展；开展国际合作以推动跨境绿色债券投资；鼓励并推动在环境与金融风险领域的指示共享；改善对绿色金融活动及其影响的评估方法。

　　这7点建议已被央行行长及财长会议采纳，写入G20财长和央行行长会议公报，将在G20峰会上讨论。

　　事实上，绿色金融也并非一国之事，绿色投资具有重要的跨国外部性。央行研究局首席经济学家马骏认为，一国在绿色投资方面努力，可以降低污染和二氧化碳的排放，从而减少全球生态环境和应对气候变化所面临的压力，其受益者包括本国之外的其他国家。“但由于这种外部性，就涉及到一个潜在的‘搭便车’的问题。如果没有有效的国际合作，‘搭便车’可能会成为绿色投资不足的一个原因。”

　　从另一方面讲，对许多国家来说，绿色金融涉及到比较新的理念和方法，国际经验的分享和传播以及相关的能力建设是推动其发展的关键之一。绿色金融首次被纳入G20议程，有助于 G20各方为缓解全球气候变化做出更有雄心的承诺和更切实的行动。

　　绿色金融如何可持续发展？

　　绿色金融，顾名思义，根本是为了实现经济建设的可持续发展,让金融服务以经济建设、环境建设的可持续发展为导向，去支持、扶持实体企业的创造和创新。

　　央行副行长易纲说，绿色金融的目的是使融资行动更加环境友好，减少大气、水、土壤污染和温室气体排放，提高资源使用效率。“绿色金融是一个可持续概念，用市场机制+政府支持的机制，可以动员更多私人、民营资本。”

　　碳银创始人、CEO俞兆洪认为，从产业端口看，目前金融市场的供给能力整体是比较充沛的，市场的矛盾在于在节能、环保、专业服务、创造创新等绿色产业中，中小型企业占据相当比例，这部分企业要获得金融支持，迫切需要对金融机构现有的风险管理机制及风险评估体系作出相应的调整，同时对金融机构的风险管理机制，效率及专业性提出挑战。

　　“因此，应该大力发展第三方专业机构参与绿色金融服务，大力扶植行业性或者区块性产业生态平台，绿色金融行业化、生态化，可以有效提高效率降低风险。”俞兆洪说。

　　在此次印发的《意见》中，已有部分支持政策初露端倪。《意见》指出，构建绿色金融体系主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业。同时，支持设立各类绿色发展基金，实行市场化运作。

　　鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展。支持社会资本和国际资本设立各类民间绿色投资基金。政府出资的绿色发展基金要在确保执行国家绿色发展战略及政策的前提下，按照市场化方式进行投资管理。